У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0014-01-2023-000426-52
Судья Ханбекова Н.М. Дело №33а-3565/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 08
июля 2026 года
Судья Ульяновского
областного суда Берхеева Г.И., рассмотрев представление прокуратуры
Николаевского района Ульяновской области на определение Николаевского районного
суда Ульяновской области от 09 апреля
2026 года об отсрочке исполнения решения суда по материалу №13а-1-27/2026,
установил:
решением Николаевского
районного суда Ульяновской области от 15 января 2024 года на
Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность
обеспечить финансирование работ по
устранению выявленных нарушений требований
законодательства в зданиях
фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «Николаевская районная больница».
25 марта 2026 года
Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с заявлением
об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда.
В обоснование
заявления указало на то, что недостаточное выделение финансирования на
выполнение работ по
устранению выявленных нарушений требований
законодательства в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов в размере 20 млн.руб., ежегодный дефицит
финансирования отрасли здравоохранения не позволяет своевременно и в полном
объеме исполнить судебное решение. В целях поиска дополнительного
финансирования заявителем совместно с государственными учреждениями
анализируются возможности участия в государственных и ведомственных программах,
а также возможности исполнения судебных решений за счет внебюджетных средств
государственных учреждений здравоохранения.
На основании распоряжения от 05.03.2025 *** «О внесении изменения в
распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.02.2025 ***
внесены изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской
области от 17.02.2025 *** «Об утверждении распределения субсидий на иные цели и
на цели осуществления капитальных вложений государственным бюджетным
учреждениям, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Ульяновской
области, на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 годов», согласно которому ГУЗ «Николаевская
районная больница» выделены субсидии в целях финансового обеспечения расходов,
связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения
антитеррористической защищенности, в размере 500 000 руб.
Заявителем систематически направляются обращения в Министерство финансов
Ульяновской области, Министерство здравоохранения Российской Федерации о
необходимости выделения дополнительного финансирования, что указывает на
отсутствие бездействия с его стороны.
Просило суд
предоставить отсрочку исполнения решения суда от
15.01.2024 до 01.10.2026 (т.1 л.д.185-186).
Определением судьи Николаевского
районного суда Ульяновской области от 27.03.2026 заявление удовлетворено,
Министерству здравоохранения Ульяновской области предоставлена отсрочка
исполнения решения от 15.01.2024 года по гражданскому делу *** до 01.10.2026.
В представлении прокурор просит отменить обжалуемое
определение судьи. В обоснование своих доводов указывает на то, что оно является незаконным и необоснованным,
вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без
надлежащей оценки фактических обстоятельств дела.
В подтверждение
вывода о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не приведет к
нарушению прав участников процесса и иных лиц, судьей не приведено каких-либо
доказательств и аргументов, не применены нормы действующего законодательства к
спорным правоотношениям. Суд ограничился лишь ссылкой на обстоятельства,
указанные в заявлении о предоставлении отсрочки, без надлежащей их правовой оценки.
Министерство
здравоохранения Ульяновской области, зная о необходимости финансирования
мероприятий по устранению нарушений законодательства, с 2024 года фактически проявляет
бездействие. В своем заявлении о предоставлении отсрочки им не приведено
неустранимых и исключительных обстоятельств, которые бы затрудняли исполнение
судебного акта в установленный срок.
Судом не приняты во
внимание длительность неисполнения решения суда и отсутствие исключительных
обстоятельств для предоставления отсрочки, что влечет необоснованное
затягивание восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц,
противоречит принципам эффективности и обязанности исполнения судебного
решения, может повлечь неблагоприятные последствия для населения. Само по себе
отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают заявителя
от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу решения
суда.
В возражениях на представление Министерство
здравоохранения Ульяновской области просит определение суда оставить без
изменения, представление прокуратуры Николаевского района Ульяновской области
– без удовлетворения.
В соответствии с ч.2, 2.1 ст.315 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)
представление рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично
без проведения судебного заседания и без извещения заявителя.
Изучив материал,
доводы представления, возражений на него, проверив законность и обоснованность
обжалуемого определения, прихожу к следующему.
В силу ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в
законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному
исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.189
КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями
лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из
имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или
рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Основанием для
отсрочки, рассрочки исполнения судебного решения являются предоставленные
заявителем доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих
исполнение судебного постановления.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства
при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного
производства» по смыслу положений ст.37
Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.358
КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения
исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд
обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в
установленный срок.
Таким образом, по смыслу указанных положений
и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить
действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к
совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств
должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того,
что в силу ч.4 ст.15,
ч.3 ст.17,
ч.1,
2 ст.19
и ч.1,
3 ст.55
Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости
исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно
осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был
обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Возможная же
отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям
справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав
участников исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о
предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта суд должен
устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней
затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки (рассрочки)
исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться
судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных
обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как
должника, так и взыскателя.
Как усматривается из материалов дела,
решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 15.09.2024 на
Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность
обеспечить финансирование направленных на приобретение в:
фельдшерско-акушерский пункт с.Большой Чирклей, входящего в ГУЗ «Николаевская
районная больница» стола манипуляционного; стола инструментального;
автоматического дефибриллятора; щита спинального с устройством для фиксации
головы, рентгенпрозрачного, амагнитного; одеяла с подогревом; секундомера;
пузыря для льда; роторасширителя одноразового; языкодержателя; стерилизатора
электрического среднего; сухожарового шкафа или автоклава; кислородного
ингалятора; весов для детей до 1 года; дыхательного аппарата ручного (мешок
Амбу); спирометра (портативный с одноразовым мундштуками); набора для
проведения коникотомии одноразового; аптечки экстренной профилактики
парентеральных инфекций; укладки универсальной для забора материала от людей и
из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания,
представляющие опасность для окружающих и тонометра транспальпебрального для
измерения внутриглазного давления; фельдшерско-акушерский пункт с. Ахметлей,
входящего в ГУЗ «Николаевская районная больница» рабочего места врача
(фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную
сеть «Интернет»; стола манипуляционного; стола инструментального;
автоматического дефибриллятора; щита спинального с устройством для фиксации
головы, рентгенпрозрачного, амагнитного; костылей; одеяла с подогревом;
секундомера; пузыря для льда; роторасширителя одноразового; языкодержателя;
стерилизатора электрического среднего; сухожарового шкафа или автоклава;
кислородного ингалятора; весов напольных для взрослых; весов для детей до 1
года; дыхательного аппарата ручного (мешок Амбу); спирометра (портативный с
одноразовыми мундштуками); набора для проведения коникотомии одноразовый;
аптечки экстренной профилактики парентеральных инфекций; укладки универсальной
для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования
на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих и
тонометра транспальпебрального для измерения внутриглазного давления в течение
6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (т.1 л.д.159-170).
Решение вступило в законную силу 20.02.2024
года.
На основании исполнительного листа от 09.04.2025
серии ФС *** судебным приставом-исполнителем 15.09.2025 возбуждено
исполнительное производство *** (т.1 л.д.208-212).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 05.03.2025 ***
внесены изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской
области от 17.02.2025 *** «Об утверждении распределения субсидий на иные цели и
на цели осуществления капитальных вложений государственным бюджетным
учреждениям, находящимися в ведении Министерства здравоохранения Ульяновской
области, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», и согласно которому ГУЗ «Николаевская
районная больница» в целях финансового обеспечения расходов, связанных с
приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения
антитеррористической защищенности, выделены субсидии в размере 500 000 руб. (т.193
(оборот) -194,198-199).
Также из материалов дела следует, что
Министерством здравоохранения Ульяновской области во исполнение судебного акта
систематически направляются обращения в Министерство финансов Ульяновской
области, Министерство здравоохранения Российской Федерации о необходимости
выделения дополнительного финансирования (т.1 л.д.190-191,193-194-196, 201).
Также по информации ГУЗ «Николаевская
районная больница» были закуплены следующее оборудование: стол инструментальный,
стол манипуляционный, пузырь для льда; роторасширитель одноразовый;
языкодержатель, весы для детей до 1 года, аптечка экстренной профилактики
парентеральных инфекций, тонометр для измерения внутриглазного давления,
рабочее место фельдшера с персональным компьютером, костыли, секундомер.
Заявитель свое
обращение о предоставлении отсрочки обосновал недостаточным выделением
финансирования на выполнение работ по
устранению выявленных нарушений требований
законодательства в зданиях
фельдшерско-акушерских пунктов,
ежегодным дефицитом денежных средств, что не позволяет ему своевременно и в
полном объеме исполнить решение суда.
Министерство здравоохранения Ульяновской
области является исполнительным
органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области
государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение его
деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской
области.
Согласно п.2.11 Положения о Министерстве здравоохранения
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской
области от 16.11.2018 *** Министерство
здравоохранения Ульяновской области получает
и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками
которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального
бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную
собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким образом, расходование средств,
поступающих из областного бюджета,
должно производиться в порядке, установленном бюджетным
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения. За
нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством
предусмотрена административная и уголовная ответственность.
В силу п.1 ст.72
Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с
учетом положений данного Кодекса.
Отношения, направленные на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции
и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения
контрактов, регламентированы Федеральным законом
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Рассматривая
вышеуказанное заявление, руководствуясь положениями ч.1 ст.189,
ст.358
КАС РФ, разъяснениями, содержащимся в п.25
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства», суд
первой инстанции, исходил из того, что заявитель собственных средств не имеет, является исполнительным
органом Ульяновской области, предпринимает меры к исполнению решению суда,
несет обязательства по первоочередным расходам в сфере здравоохранения, в связи
с чем пришел к выводу о предоставлении Министерству
здравоохранения Ульяновской области отсрочки исполнения решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 15.09.2024
до 01.10.2026.
Вопреки доводам представления прокурора, на
момент обращения в суд у заявителя имелись обстоятельства, носящие исключительный
характер и свидетельствующие о невозможности или крайней затруднительности
исполнения решения суда в установленный нем срок. Доказательств нарушения баланса интересов сторон (должника
и взыскателя) не представлено.
Верховный Суд Российской Федерации
неоднократно обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки
исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из
совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов
равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного
разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы
о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему
убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном
их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному
вопросу в определении суда (пункт 11
Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018),
кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 07.08.2024 ***).
При таких
обстоятельствах оснований для отмены определения не имеется.
Руководствуясь ст.316
КАС РФ, судья
определил:
определение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 09 апреля 2026 года
оставить без изменения, представление
прокуратуры Николаевского района Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Судья