У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0025-01-2026-000053-54

Судья Школенок Т.Р.                                                                  Дело № 33а-3451/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          30 июня 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой  Г.И.,

при секретаре  Мустаеве Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               администрации муниципального  образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 20 марта 2026 года по делу № 2а-165/2026, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления   администрации МО «Крестовогородищенское  сельское поселение»  к Управлению  Федеральной  регистрации, кадастра  и картографии по Ульяновской  области о признании  незаконным  отказа в  удовлетворении  заявления, выраженного  в  ответе               от 20 октября 2025 года  *** и возложении   обязанности внести изменения в вид разрешенного  использования  земельных участков с кадастровыми номерами: *** «для сельскохозяйственного производства»  отказать в полном  объеме.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., объяснения представителя                Управления Росреестра по Ульяновской области - Смирновой Ю.К. и представителя Валиулловой  Г.М. – Валиуллова  А.М., полагавших решение суда не подлежащим отмене, объяснения прокурора Стерлядевой Е.В., поддержавшей

 

доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Управление Росреестра по Ульяновской области) о признании незаконным отказа в  удовлетворении  заявления, выраженного  в  ответе от 20 октября 2025 года              *** и возложении  обязанности внести изменения в вид разрешенного  использования  земельных участков. 

В обоснование административного иска указала на то, что на            основании  постановления  Главы  администрации  муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 14 января 2014 года № 2  «Об  изменении вида разрешенного  использования  земельного участка, расположенного  по адресу:                     ***  24 января 2014 года  филиалам  ФГБУ  «ФКП  Росреестра» по  Ульяновской  области  в  государственный  кадастр  недвижимости  были внесены  изменения: вид разрешенного использования  земельного участка  с  кадастровым  номером ***   «сельскохозяйственное  производство»  изменен на «дачи».

08 августа 2025 года вышеуказанное постановление было отменено постановлением  муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Административным истцом направлено письмо в Управление Росреестра по Ульяновской области об изменении вида разрешенного использования                    67 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером *** с «дачи» на «для сельскохозяйственного производства». Данное письмо было рассмотрено, в изменении вида разрешенного использования было отказано с формулировкой о том, что  такое изменение нарушает права собственника земельного участка.

Таким образом, в настоящее время 67 земельных участков незаконно имеют иной вид разрешенного использования.

19 января 2026 года в адрес администрации сельского поселения                                             прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области вынесено представление об устранении нарушений закона и требование направления пакета документов для разрешения вопроса из изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков в судебном порядке.

Просил признать  отказ, выраженный в письменной  ответе от 20 октября 2025 года *** незаконным, возложить  на  административного  ответчика  обязанность внести  изменения в вид разрешенного использования       67 земельных участков  на «для сельскохозяйственного  производства».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, КУМИЗО муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, прокурор Чердаклинского района Ульяновской области. 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает на то, что решение суда были принято с нарушением норм действующего административного законодательства.

Обращает внимание на то, что администрация  сельского поселения  выполнила обязанность по направлению документов в Управление Росреестра по Ульяновской области для регистрации изменений вида разрешенного использования спорных земельных участков, в связи с чем довод суда первой инстанции о том, что административный истец является ненадлежащим заявителем,   не состоятелен.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (том 5 л.д. 113-122).

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи  218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации   применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно положениям частей 1 и 2  статьи 14 Федерального закона  от          13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон  № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка. 

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения (часть 5 статьи 14 Федерального закона  № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости,  при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 2 части 3 статьи 14 Федерального закона  № 218-ФЗ).

Статьей 18 вышеуказанного  Федерального закона установлен порядок обращения  с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и определен перечень прилагаемых к нему документов, представляемых в орган регистрации прав.

Формы заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, требования к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме утверждены приказом Росреестра от 19 августа 2020  года ***

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании заявления собственника земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: *** постановлением Главы администрации  муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от  14 января 2014 года  № 2 изменен  вид  разрешенного  использования вышеуказанного земельного участка  с  «для сельскохозяйственного  производств»  на  «дачи» (том 1 л.д. 16).

24 января 2014 года в ЕГРН внесены соответствующие изменения  о виде разрешенного использования  указанного  земельного участка.

На  основании  заявления  собственника  земельного участка Валиулловой Г.М., межевого  плана, подготовленного  кадастровым  инженером в связи с  образованием  67 земельных участков  путем  раздела  земельного участка  с кадастровым  номером *** осуществлен  государственный кадастровый  учет  67 земельных участков: ***

Исходный  земельный участок  снят с кадастрового учета.
           Собственниками вышеуказанных земельных участков в настоящее время являются  Валиуллова  Г.М. и Рыжов А.С. Земельные участки имеют вид  разрешенного  использования «для садоводства» (том 2 л.д. 80-247, том 3, том 4, том 5 л.д. 1-65).

Постановлением  главы администрации  муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от  08 августа 2025 года ***   постановление  Главы  администрации   от  14 января 2014 года  № 2 признано утратившим силу (том 1 л.д. 17).

16 октября 2025 года  административный истец обратился в Управление Росреестра  по Ульяновской  области  с  заявлением  об  изменении  вида разрешенного  использования  67 земельных участков, образованных  из  земельного  участка с  кадастровым  номером *** с «дачи»  на «для сельскохозяйственных  нужд», ссылаясь на  вышеуказанное  постановление  администрации    от  08 августа 2025 года *** (том 1 л.д. 18).

20 октября 2025  года в адрес административного истца Управлением Росреестра по Ульяновской области направлен ответ согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ),  с указанием на то, что отмена постановления  затрагивает  законные  права  и  интересы собственников  земельных участков, образованных из  земельного участка и вопрос  об  изменении вида разрешенного  использования  данных участков  подлежит  разрешению в судебном порядке (том 1 л.д. 12-13).

Полагая, что такие действия Управления Росреестра по Ульяновской области являются незаконными, администрация  муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и  отказывая в их  удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона  № 218-ФЗ, Федерального закона № 59-ФЗ, приказом Росреестра от 19 августа 2020  года         № ***, исходил из того, что  административный истец  является ненадлежащим заявителем, порядок и форма обращения  в регистрирующий орган им не соблюдена.

Судебная коллегия соглашается с выводами  районного суда, основанными на применимых нормах материального права и надлежащей оценке представленных сторонами доказательств.

Как подтверждается материалами дела, администрацией  муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области  заявление в регистрирующий орган подано без учета требований к форме и содержанию, установленным законодательством Российской Федерации для заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, либо заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.  

Административным  ответчиком обоснованно  вышеуказанное заявление как  обращение, подлежащее рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ                                 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ   государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Все обращения рассмотрены административным  ответчиком в соответствии с его полномочиями и в установленный законом срок, им даны исчерпывающие ответы, которые направлены заявителю.

Суд первой инстанции  также верно признал обоснованными доводы административного ответчика о том, что в рассматриваемом случае регистрирующий орган не вправе вносить изменения в ЕГРН на основании обращения, минуя процедуру проверки правомочий заявителя, предусмотренную статьей 15 Федерального закона № 218-ФЗ и указывающей  на то, что при изменении основных характеристик объекта недвижимости (включая вид разрешенного использования) заявителем может выступать собственник такого объекта,  кем административный истец не является.    

Поскольку вышеуказанные требования  административным  ответчиком  соблюдены, оснований для  признания  его действий нарушающим права и законные интересы административного истца  не имеется.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от                           20 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу                            администрации муниципального  образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2026 года.