УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бойкова О.Ф. 73RS0002-01-2026-000426-57
Дело № 33-/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 июля 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Резовского
Р.С., Санатулловой Ю.Р.,
при ведении
протокола помощником судьи Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании апелляционную жалобу Управления образования администрации
города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от
31 марта 2026 года по гражданскому делу
№ 2-894/2026, по которому постановлено:
Взыскать с муниципального
образования «город Ульяновск» в лице Управления образования администрации
города Ульяновска за счет казны муниципального образования «город Ульяновск» в
пользу Даниловой Людмилы Дмитриевны, паспорт ***, денежную компенсация в размере
6902 рублей. 84 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В
удовлетворении исковых требований Даниловой Людмилы Дмитриевны о взыскании
компенсации морального вреда в большем размере отказать.
Заслушав доклад
судьи Резовского Р.С., выслушав пояснения представителя Управления образования
администрации города Ульяновска Милохиной Ю.В., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, истца Даниловой Л.Д., возражавшей против доводов
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Данилова Л.Д.
обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации города
Ульяновска о взыскании денежной компенсации за нарушение сроков выплаты
заработной платы и компенсации морального вреда.
В обоснование
исковых требований указано, что решением Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 22 мая 2025 года с муниципального образования «город Ульяновск» в
лице Управления образования администрации города Ульяновска в пользу Даниловой
Л.Д. была взыскана задолженность по заработной плате за период с 01 января
2025 года по 01 апреля 2025 года в размере 23 830 рублей 92 копейки,
компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей. С учетом того, что
сроки выплаты заработной платы ответчиком были нарушены, то у ответчика
возникла обязанность выплатить ей проценты за указанный период.
C учетом изложенного,
Данилова Л.Д. просила взыскать с Управления образования администрации города
Ульяновска денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной
платы в размере 6902 рублей 84 копейки, компенсацию морального вреда в
размере 30 000 рублей.
Рассмотрев по
существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление образования администрации
города Ульяновска просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении
исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что
какого-либо бездействия по выплате Даниловой Л.Д. взысканной задолженности по
заработной плате допущено не было. Просит учесть, что Управлением был издан
приказ от 29 декабря 2025 года № *** о выплате Даниловой Л.Д. денежной
компенсации, который был направлен истцу как руководителю дошкольного
образовательного учреждения для исполнения, однако она от его исполнения
уклонилась.
Выслушав явившихся
участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов
дела, что решением Засвияжского районного суда города Ульяновска от 22 мая 2025
года по гражданскому делу по иску Даниловой Л.Д. к Управлению образования
администрации города Ульяновска о защите трудовых прав был отменен приказ
Управления образования администрации города Ульяновска от 23 января 2025 года №
25-л «Об установлении должностных окладов и коэффициентов кратности» в части
установления коэффициента кратности и должностного оклада, с муниципального
образования «город Ульяновск» в лице Управления образования администрации
города Ульяновска в пользу Даниловой Л.Д. взыскана задолженность по заработной
плате за период с 01 января 2025 года по 01 апреля 2025 года в размере 23 830
рублей 92 копейки, компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей
(л.д. 64-73).
Апелляционным определением судебной коллегии
по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28 октября 2025 года
решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба
Даниловой Л.Д. – без удовлетворения (л.д. 74-78).
Ссылаясь на нарушение сроков выплаты
задолженности по заработной плате, Данилова Л.Д. обратилась в суд с настоящим
иском о взыскании денежной компенсации, предусмотренной статьей 236 Трудового
кодекса Российской Федерации и компенсации морального вреда.
Разрешая исковые требования, суд первой
инстанции, руководствуясь положениями статей 236, 237 Трудового кодекса
Российской Федерации, статей 150, 1099, 1100 Гражданского кодекса Российской
Федерации, исходил из того, что вступившим в законную силу судебным
постановлением подтверждено право истца на получение взысканных сумм, сроки
выплаты по которым были нарушены, признал обоснованным заявленное истцом
требование о взыскании компенсации за нарушение срока выплаты
задолженности по заработной плате.
Руководствуясь положениями статьи 237
Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая установленный факт нарушения
трудовых прав истца, суд пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации
морального вреда в размере 10 000 руб.
Судебная коллегия находит, что обжалуемое
решение суда постановлено с нарушениями норм материального права и
согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.
Статьей 210 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда приводится в
исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев
немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с абзацем первым части 1
статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного
постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения,
если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного
постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его
ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Для направления
судом исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета
заявление взыскателя не требуется.
Пунктом 1 статьи 239 Бюджетного кодекса
Российской Федерации установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев,
установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 данного
кодекса.
Отношения, связанные с исполнением судебных
актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, регулируются главой 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на
подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным кодексом
средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с
этим кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный
приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а
также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации
требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления
исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных
документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных
документов.
К исполнительному документу (за исключением
судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя
или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании
которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов
банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при
предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2
данного кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие
взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением
доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного
документа, удостоверяющего полномочия представителя (абзацы первый, второй
пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 и
пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения
судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления
исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов,
названных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской
Федерации в определениях от 11 мая 2012 года № 804-О и от 13 февраля 2018
года № 249-О, в абзаце первом пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации сделана специальная оговорка относительно срока исполнения
соответствующих судебных актов - три месяца со дня поступления исполнительных
документов на исполнение. Содержащиеся в этой норме законоположения,
закрепляющие особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе сроки для
исполнения судебных актов, направлены на защиту интересов взыскателя,
предполагают совершение взыскателем активных действий по получению взыскиваемых
денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих
документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления
с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены
денежные средства, в связи с чем процедура исполнения судебного акта, как
предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без
непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные
средства. Таким образом, в системе действующего правового регулирования
предусмотрен специальный - трехмесячный срок на исполнение судебных актов по
искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, исчисляемый со дня
поступления соответствующих исполнительных документов, направление которых
обусловлено активными действиями со стороны самого взыскателя.
Согласно правовой позиции Конституционного
Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 июня 2023 года №
34-П, в силу общего подхода, лежащего в основе бюджетного процесса,
расходование бюджетных средств – при соблюдении известных бюджетному
законодательству принципов сбалансированности бюджета, эффективности
использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера –
предполагает заявительный характер (примером могут служить субсидии, пенсии,
налоговый вычет) (абзац первый пункта 3.1 названного постановления).
Особый механизм исполнения судебных актов по
обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, предполагающий волеизъявление взыскателя, выраженное в направлении
исполнительных документов в уполномоченный орган, создан законодателем в целях
обеспечения реализации законной процедуры расходования бюджетных средств. Как
отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу принципов бюджетной
системы процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение
взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без непосредственного
волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы (определения от
11 мая 2012 года № 804-О и от 13 февраля 2018 года № 249-О) (абзац третий
пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня
2023 года № 34-П).
В соответствии с приведенным нормативным
правовым регулированием и правовой позицией Конституционного Суда
Российской Федерации порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен
Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым определен специальный правовой
режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно
которому обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется только на основании судебного акта, кроме случаев,
прямо поименованных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Положения Бюджетного
кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения
вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом
по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению
в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с
соблюдением требований, предусмотренных данной нормой. Исполнение судебных
актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, осуществляется в течение трех месяцев со дня
поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий
финансовый орган.
Таким образом, процедура исполнения судебного
акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица,
в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение
взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к
исполнению, в связи с чем за период с момента вступления судебного акта в
законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый
орган, а также в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации срока на должника не может быть
возложена ответственность за неисполнение решения суда.
Аналогичная правовая позиция изложена в
определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 26 января
2026 года № 1-КГ25-21-К3.
Принимая во внимание, что решением
Засвияжского районного суда
города Ульяновска от 22 мая 2025 года обязанность по выплате Даниловой Л.Д.
задолженности по заработной плате возложена на муниципальное образование «город
Ульяновск» за счет казны муниципального образования «город Ульяновск», по
настоящему делу юридически значимыми являлись обстоятельства, связанные с порядком
исполнения судебного решения за счет средств бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, а именно обстоятельства предъявления Даниловой Л.Д.
исполнительного документа в уполномоченный финансовый орган, соблюден ли им
срок его исполнения, предусмотренный положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Как установлено судебной коллегией, выданный
истцу исполнительный документ был предъявлен для исполнения в Финансовое
управление администрации города Ульяновска 18 ноября 2025 года, исполнение по
которому состоялось в тот же день, что подтверждается платежным поручением от
18 ноября 2025 года № *** (л.д.29-36).
Вследствие неприменения действующего
правового регулирования, предусматривающего особый порядок исполнения судебных
актов по обращению взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской
Федерации, предполагающий непосредственное волеизъявление лица (взыскателя), в
чью пользу взыскиваются денежные средства, выраженное в направлении
исполнительного документа в уполномоченный финансовый орган, суд первой
инстанции пришел к ошибочному выводу об удовлетворении заявленных Даниловой
Л.Д. исковых требований.
Судебная коллегия отмечает, что в
рассматриваемом случае ответственность за нарушение срока выплаты заработной
платы не может рассматриваться в отрыве от ответственности муниципального
образования за неисполнение решения суда.
Вместе с тем, представленными в материалы
дела доказательствами подтверждается, что решение Засвияжского районного суда
города Ульяновска
от 22 мая 2025 года было исполнено в порядке статьи 242.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и в установленные сроки.
При таких обстоятельствах выводы суда первой
инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для с муниципального
образования «город Ульяновск» в лице Управления образования администрации
города Ульяновска за счет казны муниципального образования «город Ульяновск» в
пользу истца Даниловой Л.Д. денежной компенсации за нарушение сроков выплаты
заработной платы и компенсации морального вреда нельзя признать законными, в
связи с чем решение суда подлежит отмене, а по делу надлежит принять новое
решение – об отказе в удовлетворении заявленных Даниловой Л.Д. исковых
требований.
Руководствуясь статьями
328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 31 марта
2026 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Даниловой
Людмилы Дмитриевны к муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Управления
образования администрации города Ульяновска о взыскании за счет казны
муниципального образования «город Ульяновск» компенсации за нарушение сроков
выплаты задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда
отказать.
Определение суда апелляционной инстанции
вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть
обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (города Самара) по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Засвияжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20 июля 2026 года.