У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2026-001209-27
Судья Сейфуллина М.Р.
Дело №33а-3551/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
07 июля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Мустаеве
Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 01
апреля 2026 года по делу №2а-976/2026, которым постановлено:
административные
исковые требования Трембицкой Ирины Николаевны к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области о признании незаконным решения в предоставлении земельного участка без
проведения торгов удовлетворить.
Признать незаконным
решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области от 11 февраля 2026 года об отказе Трембицкой
Ирине Николаевне в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район,
с/т «машзавода им. Володарского» сад *** участок ***, на праве собственности
без проведения торгов.
Возложить на
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области обязанность предоставить Трембицкой Ирине
Николаевне в собственность без проведения торгов земельный участок с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** участок ***, на праве
собственности без проведения торгов.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административного истца
Трембицкой И.Н. – Володиной С.А., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Трембицкая И.Н.
обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене решения об
отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование
заявленных требований указала на то, что она (Трембицкая И.Н.) обратилась в
Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного
участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, участок ***, за плату без
проведения торгов.
Решением
Министерства от 11.02.2026 ей (Трембицкой И.Н.) было отказано в предоставлении
земельного участка без проведения торгов, поскольку у Министерства отсутствуют
для этого основания, предоставление испрашиваемого земельного участка должно
осуществляться на торгах, проводимых в форме аукциона.
Административный
истец считает данный ответ Министерства незаконным и необоснованным, нарушающим
ее права и законные интересы.
Просила признать незаконным
и отменить решение Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области об отказе в
предоставлении Трембицкой И.Н. земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: ***, без проведения торгов бесплатно от 11.02.2026,
возложить на Министерство обязанность предоставить Трембицкой И.Н. в
собственность без проведения торгов вышеуказанный земельный участок.
Определением суда к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области,
администрация города Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство просит решение суд отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что на основании решения Заволжского районного суда города
Ульяновска от 19.09.2025 по делу *** в отношении земельного участка с
кадастровым номером *** прекращено право пожизненного владения Попова Г.Г.
Указывает, что в
связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения Попова Г.Г.
дальнейшее представление земельного участка должно осуществляться в
соответствии с требованиями действующего законодательства.
Отмечает, что в
настоящее время испрашиваемый административным истцом земельный участок
свободен от прав третьих лиц.
Обращает внимание на
то, что в случае поступления заявок третьих лиц, дальнейшее предоставление
земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона.
Считает, что у
Министерства отсутствуют основания для предоставления Трембицкой И.Н. земельного
участка с кадастровым номером *** без проведения торгов.
В судебное заседание
кроме представителя административного истца Трембицкой И.Н. – Володиной С.А.
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о
вручении (л.д.77-83).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226 КАС
РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие
оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия)
в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание
оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)
нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи,
возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4
ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые
решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с
п.п.1, 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и
юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,
приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
Граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических
лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим
Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, 03.02.2026 Трембицкая И.Н. обратилась в
Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым
номером *** в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 43).
Решением Министерства
от 11.02.2026 Трембицкой И.Н. было отказано в
предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность за
плату без проведения торгов, в связи с тем, что решением Заволжского районного
суда города Ульяновска от 19.09.2015 в отношении указанного выше земельного
участка прекращено право пожизненного наследуемого владения Попова Г.Г. Дальнейшее
предоставление спорного земельного участка должно осуществляться в соответствии
с требованиями действующего законодательства, то есть путем проведения торгов
(л.д.42).
Разрешая заявленные
административным истцом административные исковые требования и удовлетворяя их
частично, суд первой инстанции с учетом п.2.7 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон
№137-ФЗ) исходил из того, что земельный участок Трембицкой И.Н. предоставлен
как члену СНТ завода им. Володарского, при этом указанный объект не является
изъятым из оборота, прав третьих лиц на него не зарегистрировано.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на установленных по
делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права,
регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы Министерства судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном
толковании закона и установленных по делу обстоятельств.
Согласно п.2.8 ст.3
Закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи,
предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду
осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного
кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его
представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного
участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол
общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом
п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой
некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение
земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из
указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из
членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей
статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в
собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы
самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на
земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации;
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином
государственном реестре юридических лиц.
Решение о
предварительном согласовании предоставления земельного участка является
основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в
порядке, предусмотренном ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с
учетом особенностей, установленных положениями п.2.7 - 2.10 настоящей статьи,
что предусмотрено п.2.11 Закона №137-ФЗ.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, решением исполкома Ульяновского городского
Совета депутатов трудящихся от 02.09.1955 дополнительно отведен участок,
площадью 10 га, заводу им.Володарского под садоводство рабочих и служащих
завода.
Постановлением мэра
г.Ульяновска от 15.02.1994 №168 постановлено передать в постоянное пользование
садоводческому товариществу завода им.Володарского 114 000 кв.м земель, в том
числе: в пожизненное наследуемое владение 220 членам с/т 104 000 кв.м земель,
занятых садовыми участками; в постоянное пользование 10 000 кв.м земель общего
пользования.
Согласно
свидетельству от 21.03.1994 на право постоянного пользования землями общего
пользования, саду *** с/т машзавода им.Володарского в Заволжском районе на
основании постановления мэра г.Ульяновска №168 от 15.02.1994 предоставлен
земельный участок на праве постоянного пользования всего 10 000 кв.м.
Земельный участок с
кадастровым номером *** в НСТ завода им.Володарского был предоставлен Попову Г.Г.
в пожизненное наследуемое владение на основании государственного акта ***
Решением Заволжского
районного суда города Ульяновска от 19.09.2025 прекращено право пожизненного
наследуемого владения Попова Г.Г. на земельный участок с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: ***
Таким образом, судом
первой инстанции достоверно установлено, что спорный земельный участок
образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу
до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Требование п.2.7
ст.3 Закона №137-ФЗ о нахождении садового или огородного земельного участка в
государственной или муниципальной собственности, исходя из оспариваемого
решения компетентного органа, соблюдается.
Согласно выписке из
Единого государственного реестра недвижимого имущества прав третьих лиц на
земельный участок с кадастровым номером *** не зарегистрировано, он не является
изъятым из оборота, ограниченным в обороте, отсутствует решение о
резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Садовый участок ***
предоставлен административному истцу на основании решения общего собрания
членов НСТ завода им. Володарского от 12.03.2005 как члену товарищества, что
подтверждается выпиской из протокола общего собрания, списком членов СНТ,
членской книжкой Трембицкой И.Н. (л.д. 7, 8, 11, 14).
Несение Трембицкой И.Н. расходов по уплате членских и иных целевых
взносов за спорный земельный участок подтверждается отметками правления НСТ
завода им. Володарского, сад *** (л.д.14 (оборот)-15), справкой правления НСТ
(л.д.24).
Таким образом,
вопреки доводам жалобы, учитывая обстоятельства, установленные в судебном
заседании, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
земельный участок, испрашиваемый административным истцом, соответствует
условиям, указанным в п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ и правомерно признал незаконным
решение Министерства от 11.02.2026 об отказе Трембицкой И.Н. в предоставлении спорного
земельного участка на праве собственности за плату без проведения торгов. Кроме
того, оспариваемый отказ препятствует реализации административным истцом права
на получение земельного участка в собственность.
Выводы суда о
возложении на Министерство обязанности предоставить Трембицкой И.Н. в
собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: ***, является верным, поскольку приведет к
восстановлению прав административного истца.
При таких обстоятельствах
принятое по делу решение является правильным, нормы материального и
процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 01
апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.07.2026.