У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2024-007521-71

Судья Постаногова А.Ф.                                                                Дело №33а-3553/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город  Ульяновск                                                                                 07 июля 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Цурова Вахи Борисовича на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 04 апреля 2025 года по делу №2а-1070/2025, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Цурова Вахи Борисовича, Тарасова Артема Евгеньевича, Глушака Владимира Михайловича к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении сезонной одеждой и обувью, несвоевременной выдаче вещевого довольствия, возложении обязанности по устранению ненадлежащих условий содержания, взыскании компенсации  за ненадлежащие условия содержания отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Цурова В.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Цуров В.Б., Тарасов А.Е., Глушак В.М. обратились с административным иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении сезонной одеждой и обувью, несвоевременной выдаче вещевого довольствия, возложении обязанности по устранению ненадлежащих условий содержания, взыскании компенсации  за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование требований указали на то, что были осуждены и отбывают наказание в ФКУ ИК-9, в условиях ШИЗО с 09 по 16.10.2024.

В указанный период времени в связи с холодными погодными условиями температура в камерах опускалась ниже ноля градусов. При этом они были одеты по летнему образцу. Теплую одежду и куртки в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области им стали выдавать с 16.10.2024. Отопление в учреждении в полном объеме подключено с 16.10.2024 по 18.10.2024. Температурный режим в камерах в период с 09.10.2024 по 16.10.2024 не замерялся медработником, несмотря на обязанность ежедневно отражать показания температуры в журнале.

Кроме того, администрация ФКУ ИК-9 бездействует, отсутствует надлежащее материально-бытовое обеспечение. В нарушение регламента, по прибытию в исправительное учреждение административные истцы не были обеспечены в полном объеме вещами. Из-за отсутствия одежды по сезону они были лишены возможности ходить на прогулки до 17.10.2024.

Просили признать действия (бездействие) административных ответчиков незаконными в связи с необеспечением одеждой и обувью по сезону, с учетом климатических условий, не выдачей своевременно вещевого довольствия, взыскать  компенсацию за нарушение условий содержания в размере 150 000 руб., по                            50 000 руб. каждому административному истцу.

Судом, в качестве административного соответчика привлечено                       УФСИН России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-73 УФСИН России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Цуров В.Б. просит решение суда отменить в полном объеме, удовлетворить административное исковое заявление.

В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные содержащимся в административном исковом заявлении.

Обращает внимание на то, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.

Отмечет, что суд первой инстанции не направил ему все копии материалов дела для ознакомления, а лишь сообщил, что он может самостоятельно прийти в суд и снять необходимые копии.

В судебное заседание кроме административного истца Цурова В.Б. иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (т.2 л.д.6-25 ).

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 09.10.2024 по 16.10.2024 осужденный Цуров В.Б. содержался в условиях ШИЗО-ПКТ, стоит на профучете (т.1 л.д.74).

Осужденный Глушак В.М. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области с 31.07.2023 года по настоящее время. В спорный период времени с 09.10.2024 по 16.10.2024 содержался в условиях ШИЗО.

Осужденный Тарасов А.Е. отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области с 15.04.2024. В спорный период времени с 09.10.2024 по 16.10.2024 содержался в условиях ШИЗО. Освободился по отбытию срока наказаний 20.12.2024.

Административные истцы, выражая свое несогласие с незаконным бездействием ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, выразившимся в необеспечении их сезонной одеждой и обувью, несвоевременной выдаче вещевого довольствия, с ненадлежащими условиями содержания, обратились в суд с данным административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений выдачи исправительным учреждением вещевого довольствия осужденным Цурову В.Б., Тарасову А.Е., Глушаку В.М., не соблюдения температурного режима в камерах ШИЗО-ПКТ не установлено. Действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, нарушений прав и законных интересов административных истцов не допущено.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы Цурова В.Б. судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и установленных по делу обстоятельствах.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ч.2 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 указанной статьи).

Приложением к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216                                «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ №216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением №3 к Приказу №216.

Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п.2).

Как установлено п.4, 9 данного Порядка, при перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенного по утвержденным нормам снабжения, переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

В соответствии с нормой №5 вещевого довольствия, лиц, содержащихся в следственных изоляторах Приказа №216 - лицам, содержащимся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, вещевое довольствие по настоящей норме выдается по сезону, в случае отсутствия у них собственной одежды.

Как следует из п.1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденных Приказа №216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

При этом п.7 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных Приказом №216, предусмотрено, что в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Согласно п.4 ст.82 УИК РФ, Приложением №3 п.2 к Приказу №216 администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений.

Вновь введенные предметы одежды и обуви выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.

Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.

Постельные принадлежности, такие как матрац, одеяло, подушка подлежат обязательному клеймению, срок эксплуатации составляет 4 года.

Согласно Методическому пособию по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (утв. Минюстом России 09.01.2002 №18/54-18), п.3.2. инвентарные предметы, сроки, эксплуатации которых истекли, но по своему качественному состоянию годные для дальнейшего использования, с учета не списываются и находятся в эксплуатации до полного износа.

В соответствии с п.3 Приказа №216 с согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с дальнейшей возмещением их остаточной стоимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при отбывании наказания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области с учетом имеющихся вещей по прибытию в учреждение осужденному Цурову В.Б. выдавались 15.07.2024 простыня – 2 шт., наволочка, майка, трусы, полотенце банное, полотенце вафельное по 1шт., 18.07.2024 выданы – белье нательное, полотенце вафельное по 1 шт., 24.07.2024 – майка, головной убор летний по 1 шт., ботинки комбинированные 1 пара, 07.08.2024 – костюм х/б 1 шт., 15.10.2024 – куртка, белье нательное теплое, головной убор зимний по 1 шт., сапоги зимние – 1 пара, носки х/б 2 пары, 13.03.2025 – белье нательное 1 шт. (т.1 л.д.97-98);

Осужденному Глушаку В.М. 31.07.2023 были выданы: простыня 2 шт.,  наволочка, ложка, костюм х/б, майка, трусы, полотенце банное, полотенце вафельное, рубашка, гигиенический набор, зубная щетка по 1 шт., ботинки комбинированные 1 пара, носки х/б 1 пара; 17.01.2024 – головной убор зимний 1 шт., 22.03.2024 – матрац 1 шт., 09.04.2024 – костюм х/б – 1 шт., полуботинки летние 1 пара, 18.04.2024 – пантолеты – 1 шт. (т.1 л.д.99-100).

Осужденному Тарасову А.Е. 15.04.2024 были выданы – простыня 2 шт., наволочка, костюм х/б, полотенце банное, пантолеты, полотенце вафельное по 1 шт., 25.04.2024 – полуботинки летние 1 пара, 02.09.2024 – носки х/б, полотенце вафельное, наволочка по 1 шт. (л.д.101).

Заявления о выдаче вещевого довольствия за истечением срока носки от осужденных Цурова В.Б., Тарасова А.Е., Глушак В.М. в период отбытия наказания к администрации учреждения не поступали. Материалы дела таких сведений не содержат.

Сведений о том, что вещевое довольствие выдавалось в нарушение вышеуказанных Норм и Правил, материалы дела также не содержат. Ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии доказательств отсутствия у осужденного Глушака В.М. зимних вещей не представлено.

При этом, как следует из п.532 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (Приложение №3) Осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ДИЗО, ШИЗО комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, очки с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевые или пластмассовые футляры для очков, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, одну книгу (один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

При водворении в ДИЗО, ШИЗО осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия (п.535 ПВР ИУ).

В соответствии с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

В соответствии с п.1 и 1.3 Раздела I Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы на зимний период в районах с умеренным климатом до 15 октября, однако в зависимости от местных климатических условий руководители учреждений уголовно-исполнительной системы могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области от 14.10.2024 *** предписано организовать переход осужденных на ношение зимней формы одежды с 15.10.2024 (т.1 л.д.122).

Таким образом, являются верными выводы суда о том, что исходя из изложенного, учитывая, что переход учреждения на зимнюю форму одежды осуществлен с 15.10.2024, теплое нательное белье осужденным могло быть выдано лишь не ранее перехода всего учреждения на зимнюю форму одежды.

В суде апелляционной инстанции Цуров В.Б. пояснял, что теплую одежду и куртки в исправительном учреждении выдавали с 16.10.2024. Аналогичные сведения были указаны административными истцами в административном иске.

Кроме того, районным судом обоснованно не приняты во внимание доводы  Цурова В.Б. о невыдачи свитера в период похолодания, поскольку в соответствии с приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области «Об утверждении распорядка дня осужденных федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» элемент форменной одежды осужденных «свитер» не входит в перечень личных вещей, которые осужденные могут иметь при себе в камере ШИЗО.

Как верно указал суд и с чем соглашается судебная коллегия, отсутствие у административного истца  Цурова В.Б. свитера в период отбывания наказания в ШИЗО при наличии костюма хлопчатобумажного и нижнего белья не может свидетельствовать о нарушении прав осужденного лица, поскольку в указанный период времени Цуров В.Б. был обеспечен другой одеждой.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, у суда первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, которым дана оценка в соответствии со ст.84 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным содержания в камере ШИЗО с температурой ниже допустимой и отказе выдать теплое нательное белье из личных вещей не имелось.

Доводы жалобы Цурова В.Б. о несоблюдении температурного режима в камере ШИЗО-ПКТ судебной коллегией отклоняются как не состоятельные, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что температурный режим соблюдался.

Так, согласно журналу учета санитарного состояния ШИЗО и ПКТ в спорный период с 09.10.2024 по 16.10.2024 отмечено, что температурный режим в камерах соблюден (л.д.105).

Подача отопления на режимные корпуса и непосредственно в камерное помещение ШИЗО в спорный период поступала от городского теплоснабжения, в соответствии с чем учреждение не имело доступа к регулировке температурного режима. Краны, позволяющие каким-либо образом регулировать локальное перекрытие отопления стояков и камерных помещений, отсутствуют. Плановые и внеплановые аварийные работы не производились.

Теплоснабжение помещений в ИК-9 осуществлялось в соответствии с контрактом с ПАО «Т Плюс» № от 01.03.2024. Граница раздела тепловых инженерных сетей находится в распорядительном узле ФКУ КП-8, подача тепла была возобновлена с 15.10.2024 (акт *** о возобновлении подачи тепловой энергии (л.д.129), контрактом от 01.03.2024 №*** от 01.03.2024 (л.д.130-150)).

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Судебной коллегией отклоняются доводы жалобы о нарушении условий содержания Цурова В.Б., Тарасова А.Е.. Глушака В.М. в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, поскольку являются несостоятельными.

Напротив, материалами дела и установленными судом обстоятельствами подтверждается, что нарушений прав административных истцов на надлежащее условия содержания, охрану здоровья, соблюдение выдачи вещевого довольствия, температурного режима в камерах не имеется. Действия административных ответчиков являются законными и обоснованными.

В соответствии с п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Условия содержания истцов в заявленный период соответствовали установленным требованиям. Страдания истцов в связи с содержанием в местах лишения свободы не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

По данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленного требования, судом не установлено, что судебная коллегия находит законным, обоснованным.

Суд первой инстанции пришел к верным выводам, правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, его позиция не противоречит нормам законов, регулирующих спорные правоотношения, обеспечивает баланс частных и публичных интересов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильного применения судом норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Доводы о ненадлежащим извещении о дате, времени и месте судебного заседания Тарасова А.Е. являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Судебной коллегией отклоняются доводы жалобы Цурова В.Б. о не направлении ему всех копий материалов дела для ознакомления, поскольку не могут являться оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от                                     04 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цурова Вахи Борисовича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.07.2026.