У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2026-000051-61
Судья Довженко Т.В.
Дело № 33а-3563/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14 июля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 26 марта 2026 года по делу №
2а-1-94/2026, которым постановлено:
административное
исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным,
возложении обязанности по созданию и оборудованию контейнерной площадки для
сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Николаевский район»
Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию
контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной на
территории кладбища в р.п. Николаевка Ульяновской области в соответствии с
требованиями пункта 65 раздела II СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года
№ 3.
Возложить на администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области
обязанность по созданию и оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых
коммунальных отходов на территории кладбища в р.п. Николаевка Ульяновской
области ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим
предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок,
твердым (бетонным) покрытием с уклоном для
отведения талых и дождевых вод в соответствии с требованиями пункта
3 СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., прокурора Артамонова А.К., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ульяновский межрайонный
природоохранный прокурор в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным,
возложении обязанности по созданию и оборудованию контейнерной площадки для
сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
В обоснование иска указал на то, что Ульяновской
межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлено неисполнение
администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области обязанности по созданию контейнерной площадки на территории кладбища в
р.п. Николаевка.
Так, согласно
информации, поступившей от администрации 15 сентября 2025 года, содержание территории кладбища в
р.п. Николаевка относится к полномочиям администрации района, возле кладбища
установлены 4 контейнера для сбора отходов.
Вместе с тем,
вопреки требованиям действующего законодательства, административным ответчиком
не обеспечено надлежащее оборудование вышеуказанного места накопления ТКО, а
именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для
отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение
распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
По указанному факту
17 сентября 2025 года Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой
главе администрации внесено представление об устранении нарушений закона,
однако конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято.
Контейнерная
площадка в соответствии с требованиями действующего законодательства не создана
и не оборудована, что подтверждается ответом администрации от 26 ноября 2025
года, реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области, утвержденным
постановлением администрации муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области от 02 февраля 2021 года № 67.
Просил суд признать
незаконным бездействие администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области,
выразившееся в неисполнении обязанности по созданию контейнерной площадки для
сбора ТКО на территории кладбища в р.п. Николаевка Ульяновской области в
соответствии с требованиями пункта 65 раздела II СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным, объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21); возложить на
администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области обязанность по созданию и оборудованию контейнерной площадки для сбора
ТКО на территории кладбища в р.п. Николаевка Ульяновской области, с ограждением
с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение
распространения отходов за пределы контейнерных площадок, твердым (бетонным)
покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод в соответствии с
требованиями пунктом 3 вышеуказанных СанПиН.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управление Роспотребнадзора
по Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, ООО «МЭО «Юг».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области просит решение суда отменить, направить дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование
жалобы ссылается на то, что в резолютивной части решения указывается на два
вида контейнерных площадок: первая площадка - для сбора ТКО, которая
отсутствует в нарушение пункта 65 СанПиН
2.1.3684-21, вторая площадка - для сбора ТКО на территории кладбища,
соответствующая требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Следовательно,
суд признал незаконным факт отсутствия контейнерной площадки на территории
кладбища и одновременно обязал администрацию района создать и
оборудовать площадку не на территории кладбища, а для сбора ТКО на территории кладбища. Согласно его решению контейнерная площадка
для сбора ТКО на территории кладбища р.п. Николаевка может находиться в любом
месте муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.
В данном случае
имеются три контейнера, которые находятся за пределами территории кладбища р.п.
Николаевка, их наличие отражено в акте выездного обследования от 17 сентября
2025 года.
Вывод суда о
том, что решение Николаевского районного суда от 03 декабря 2021 года не может
учитываться при рассмотрении данного дела, так как в нем не разрешался вопрос о
создании и оборудовании контейнерной площадки на территории кладбища р.п.
Николаевка, не является обоснованным, поскольку при вынесении оспариваемого
решения вопрос о создании и оборудовании площадки непосредственно на территории
кладбища так же не разрешался. Следовательно, судом 26 марта 2026 года вынесено
повторное решение по иску между теми же сторонам и по тем же обстоятельствам.
В возражениях на
апелляционную жалобу Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура
Ульяновской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание
кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией
с уведомлением (л.д. 196-201).
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного
дела и установлено судом, в ходе проведенного прокуратурой района выездного
обследования на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью
41 799 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов»,
имеющего вид разрешенного использования «ритуальная деятельность»,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, р.п.
Николаевка, выявлено отсутствие
контейнерной площадки для сбора ТКО (л.д. 14-19, 29-34).
Сведения о месте накопления ТКО, а также об
оборудованных контейнерных площадках для сбора ТКО на территории кладбища, в
реестре мест (площадок) накопления ТКО, а также в территориальной схеме
обращения с отходами в границах муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области отсутствуют
(л.д.84-90).
Разрешая административный спор и принимая
решение, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, с
очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на
администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области полномочий в сфере содержания кладбища, выразившихся в отсутствии оборудованной
площадки для сбора ТКО, пришел к выводу
об удовлетворении требований прокурора.
Проверяя законность и обоснованность решения,
суд апелляционной инстанции оснований не согласиться с вышеуказанными выводами
суда первой инстанции, не находит, поскольку они являются убедительными,
основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле
доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и
соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения
Как верно установлено судом, оборудование
контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбища входит в полномочия
административного ответчика.
В части 1 статьи 15 Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного
значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по
накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района мест захоронения,
организация ритуальных услуг.
В силу статьи 18
Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном
деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного
самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного
самоуправления.
В соответствии с частью 1
статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
(далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям
городских поселений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами
относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством
Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных
отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных
отходов.
Накопление отходов допускается только в
местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1
статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Такие санитарно-эпидемиологические требования
установлены СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию
территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и
питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН
2.1.3684-21).
Согласно пункту 65
СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы
контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных
правил.
Пунктом 3
СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских
поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны
быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного
накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или)
специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные
площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов
мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое
(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых
сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения
отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной
путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и
дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1
метра.
С учетом приведенного нормативного
регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью
свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области полномочий
в сфере содержания кладбища, выводы суда первой инстанции о бездействии
административного ответчика являются законными и обоснованными.
В этой связи суд правомерно возложили на администрацию муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области обязанность по устранению
допущенных нарушений путем оборудования территории кладбища контейнерной площадкой для
накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3,
65
СанПиН 2.1.3684-21. Ссылка
административного ответчика на
наличие противоречий в решении суде относительно вида контейнерной
площадки является несостоятельной.
Доводы жалобы об отсутствии места для
оборудования контейнерной площадки на территории кладбища, вне зависимости от
его соответствия фактическим обстоятельствам, наличие контейнерных площадок за
его пределами не дает оснований осуществлять накопление ТКО
на территории кладбища вне мест (площадок) их накопления, без соблюдения
требований, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения,
и не свидетельствует об освобождении администрации района от исполнения
обязанности устранить допущенное нарушение санитарных требований.
Доводы жалобы о том, что производство по
делу подлежало прекращению на основании
пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда
по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям, основаны на неверном
применении вышеуказанных норм.
Согласно решению Николаевского районного суда
Ульяновской области от 03 декабря 2021
года на администрацию муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области обязанность по оборудованию контейнерной площадки на
территории кладбища не возлагалась (л.д. 72-76).
Иные доводы, изложенные
в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку установленных судом
обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены
судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
В соответствии со
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по
результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной
инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью
или в части.
Согласно пункту 2
части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать указание
на порядок и срок исполнения решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает
необходимым решение суда изменить,
указав на срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с даты
вступления его в законную силу.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 26 марта 2026 года изменить, указав на срок исполнения решения суда в
течение шести месяцев с даты вступления его в законную силу.
В остальной
части решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 24 июля 2026 года.