У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2026-000833-53

Судья Казначеева М.А.                                                               Дело № 33а-3857/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     04 августа 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Берхеевой Г.И.

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу              Шипановой Оксаны Михайловны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 марта 2026 года по делу № 2а-1041/2026, которым постановлено:

в удовлетворении требований административного иска Шипановой Оксаны Михайловны к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным распоряжения № *** от 21.10.2025 об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения представителя Шипановой О.М. – Азмуханова В.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства социального развития Ульяновской области Петровой О.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Шипанова О.М. обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста                23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указала на то, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 15.07.2015 по делу № *** ее мать *** была лишена родительских прав.

На основании указанного решения суда она (Шипанова О.М.) была передана на воспитание в Майнский специализированный (коррекционный) дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита» и находилась на полном государственном обеспечении с 29.09.2015 по 29.08.2016.

О том, что она имеет право на получение жилья на льготных условиях, ей до достижения 23-летнего возраста кто-либо не пояснял, сама она в силу своих знаний и жизненного опыта была лишена возможности обратиться в органы опеки для постановки на учет, как лицо, относящееся к специальной категории, имеющее право на получения жилья.

29.07.2025 Шипанова О.М. подала заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

21.10.2025 Министерством социального развития Ульяновской области было вынесено распоряжение № *** об отказе во включении в указанный список в связи с тем, что она не относится к категории лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку он принят с нарушением норм материального права.

Административный ответчик не представил правомерного и мотивированного обоснования тому, почему решение суда о лишении родительских прав не является достаточным основанием для отнесения ее к данной категории.

Кроме того, ответчик не выполнил обязанность по доказыванию правомерности отказа. В тексте оспариваемого распоряжения содержится лишь общая, голословная ссылка на несоответствие категории, без какой-либо конкретики и указания на то, по какой именно причине, имея на руках вступившее в законную силу решение суда, она не подходит под требования закона, что нарушает ее право на получение информации и право на защиту, а также требования к содержанию правовых актов.

На момент обращения с административным иском она нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, в собственности жилых помещений не имеет, сведения о закреплении за ней жилого помещения отсутствуют.

Шипанова О.М. относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и на момент помещения в детский дом на полное государственное обеспечение за ней не закреплялось какое-либо жилье, соответственно, до достижения возраста 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась, своих обязательств.

Так и до достижения возраста 23 лет никто из органов и учреждений не исполнил свои обязанности по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке.

Включение в список является обязательным первоначальным этапом для реализации ее права на обеспечение жильем. Незаконный отказ лишает ее этой возможности, усугубляя ее положение.

Просила признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области № *** об отказе Шипановой О.М. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить Шипанову О.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, администрация муниципального образования «Майнский район», областное государственное казённое учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Майнский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шипанова О.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом неверно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указывает на то, что на момент обращения с данным административным иском Шипанова (Лягушова) О.М. нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась, в собственности жилых помещений не имеет, сведения о закреплении за ней жилого помещения отсутствуют.

Полагает, что не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по не зависящим от неё обстоятельствам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, в котором обучалась и воспитывалась, своих обязательств.

Ссылается на то, что в первую очередь занималась вопросами своего жизнеобеспечения, зарабатывала деньги на пропитание и на съем жилья. О своем жилье Шипанова (Лягушова) О.М. задумалась только в 2025 году, когда вышла замуж.

Отмечает, что право на обеспечение жильём сохраняется за лицами, достигшими 23 лет, если их право не было реализовано по независящим от них причинам.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ  «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996    № 159-ФЗ  «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Ульяновской области действует Закон от 20.12.2022 №142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями».

Частью 2 статьи 2 названного закона регламентировано право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996      № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняющееся за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их специализированными жилыми помещениями.

Ранее в Ульяновской области действовал Закон от 21.12.2012  № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, также сохранялось за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Лягушова (в настоящее время – Шипанова) О.М. родилась ***, родители: мать *** в графе отец – прочерк. (л.д. 56).

Как следует из копии повторного свидетельства о рождении            Лягушовой О.М., от 08.10.2025, ее отцом указан *** (л.д. 18). В судебном заседании административный истец пояснила, что отцовство было установлено в 2025 году.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 15.07.2015 по гражданскому делу № *** *** лишена родительских прав в отношении дочери Лягушовой О.М., *** года рождения. (л.д. 92-94).

Согласно справке от 25.07.2025 № *** Лягушова О.М. воспитывалась в  ОГКУ Майнский детский дом «Орбита» в период с 29.09.2015 по 29.08.2016       (л.д. 80).

Согласно справке от 17.10.2017 № *** Лягушова О.М. обучалась в     *** с 20.10.2016 (л.д. 89).

Как усматривается из материалов дела, административный истец в собственности жилых помещений не имеет.

29.07.2025 от Шипановой О.М. в Министерство социального развития Ульяновской области поступило заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 51-53).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 21.10.2025 № *** Шипановой О.М. отказано во включении в список, так как она не относится к категории лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уважительных причин, свидетельствующих о невозможности реализовать истцом свое право на обращение в уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска Шипановой О.М. отказал.

С такими выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом со ссылкой на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении настоящего спора, связанного с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из материалов дела следует, что до наступления возраста 23 лет                  Шипанова О.М. мер для включения ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не предпринимала.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не было представлено доказательств наличия уважительных причин, по которым истец не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом доказательств наличия каких-либо препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», истцом также не предоставлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, с достижением возраста 23 лет граждане из числа детей-сирот, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом              №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вопреки доводам жалобы, нахождение Шипановой О.М. в детском доме не может быть признано уважительной причиной пропуска срока на обращение с заявлением о включении в Список, поскольку не свидетельствует о наличии объективных, препятствующих этому обстоятельств. Шипанова О.М. после достижения возраста совершеннолетия - в течение 5 лет имела возможность самостоятельно защитить свои жилищные права, однако этого не сделала. Доказательств существования объективных препятствий для обращения в Министерство социального развития Ульяновской области материалы дела не содержат.

Каких либо доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит. Безусловных оснований для отмены решения не имеется. Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шипановой Оксаны Михайловны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.08.2026.