УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-001152-66
Судья Сизов И.А. Дело № 33-3418/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 04 августа 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Резовского Р.С., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре
Леонченко А.П.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
06 апреля 2026 года, с учетом определения того же суда от 28 апреля 2026 года
об исправлении описки, по делу № 2‑1171/2026, по которому
постановлено:
исковые требования
прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах
Заморина Сергея Владимировича, к Министерству здравоохранения Ульяновской
области о взыскании расходов на оплату проезда к месту
санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда -
удовлетворить частично.
Взыскать с
Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Заморина Сергея
Владимировича расходы на оплату проезда к месту санаторно‑курортного
лечения и обратно в размере 22 399 рублей 40 копеек, компенсацию морального
вреда в размере 5000 рублей, в остальной части иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Резовского Р.С., судебная коллегия
установила:
прокурор города
Димитровграда Ульяновской области, действуя в интересах Заморина С.В.,
обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области о
взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно‑курортного лечения
и обратно, компенсации морального вреда.
В обоснование
исковых требований указано, что 21 октября 2025 года клинической больницей №
172 филиалом № 2 ФГБУ «Федеральный научно‑клинический центр медицинской
радиологии и онкологии Федерального медико-биологического агентства» Заморину
С.В. выдана санаторно-курортная путевка № *** для прохождения
санаторно-курортного лечения в Пятигорской клинике ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России
с 08 декабря 2025 года по 28 декабря 2025 года.
При обращении в
Министерство здравоохранения Ульяновской области в оформлении Талона № ***
Заморину С.В. было отказано, проездные документы к месту лечения и обратно
были приобретены за собственные денежные средства в сумме 22 399 рублей 40
копеек.
Вместе с тем, в
связи с неисполнением ответчиком порядка оказания государственной услуги по
предоставлению бесплатного проезда Заморин С.В. был лишен возможности
реализовать предоставленное Федеральным законом № 178‑ФЗ право на
бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Заморин С.В. был
вынужден приобрести для себя проездные документы для следования к месту лечения
и обратно за счет собственных средств, которые подлежат возмещению в
соответствии со статей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истцу своевременно не было предоставлено право на
бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, что
могло явиться причиной нарушения права на санаторно-курортное лечение, повлекло
нарушение его душевного спокойствия и другие негативные эмоции, связанные с
отсутствием жизненно необходимого лечения.
Просил взыскать с
Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Заморина С.В.
убытки в виде расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и
обратно в размере 22 399 рублей 40 копеек, компенсацию морального вреда в
размере 10 000 рублей.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора привлечены ФГБУ «Северо-кавказский федеральный
научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в лице
филиала Пятигорская клиника, ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии Федерального медико-биологического
агентства».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, районный суд постановил приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Министерство
здравоохранения Ульяновской области просит отменить решение суда и вынести по
делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном
объеме.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что
выдача путевок на санитарно-курортное лечение осуществляется Федеральным медико‑биологическим агентством
самостоятельно, без участия Министерства здравоохранения Ульяновской области.
Вывод суда первой инстанции о том, что предоставление социальных услуг
инвалидам в части обеспечения проезда к месту лечения по направлениям является
обязательством Ульяновской области в лице уполномоченного органа – Министерства
здравоохранения Ульяновской области, не соответствует обстоятельствам дела,
поскольку государственный орган, выдавший направление на лечение, одновременно
формирует талон № 2 и направляет его в территориальные органы Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации. У Министерства
здравоохранения Ульяновской области отсутствует техническая возможность выдачи
талона на проезд к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, выданным
ФМБА России.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не
явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и
надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых
отправлений, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Кроме того,
информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с
положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на
официальном сайте Ульяновского областного суда в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (https://oblsud--uln.sudrf.ru/).
Поскольку в
соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, надлежащим образом
извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к
рассмотрению дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доклад
судьи, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и
обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,
Заморин С.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году (л.д. 19).
21 октября 2025 года Клинической больницей №172 филиалом № 2 ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр
медицинской радиологии и онкологии
Федерального медико-биологического агентства» Заморину С.В. была выдана
санаторно-курортная путевка № *** *** для прохождения санаторно-курортного
лечения в Пятигорской клинике ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России с 08 декабря 2025 года по 28 декабря
2025 года, которая была им реализована (л.д. 25, 27а, 70-82).
На проезд Замориным
С.В. к месту санаторно-курортного лечения и обратно понесены расходы в размере
22 399 рублей 40 копеек (л.д. 8-14).
Министерством
здравоохранения Ульяновской области талон № 2 Заморину С.В. не выдавался.
Разрешая спор, суд
первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Конституцией
Российской Федерации определено, что Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты (статья 7
Конституция Российской Федерации).
В силу пунктов 1,
3, 4 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской
Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых: соблюдение прав
граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами
государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты
здоровья.
Правовые и
организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным
категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в статье 1 которого определено,
что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан,
указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к
пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том
числе, лица, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним
категории граждан (пункт 10 статьи 6.1
Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»).
В состав
предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального
закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», набора
социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному
проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального
закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Порядок предоставления набора социальных
услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации
от 21 декабря 2020 года № 929н/1345н (далее – Порядок предоставления
набора социальных услуг отдельным категориям граждан, Порядок).
Согласно пунктам 21,
23 указанного Порядка обеспечение санаторно‑курортным лечением
осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний
санаторно-курортных путевок в санаторно‑курортные организации,
расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в
соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». Организация приобретения путевок на
санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования
Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части
полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в
виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при
наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и
бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в
случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 35,
38 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан
организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется
железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.
Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным
проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту
санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в
санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной
власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний
осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы
которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617 «О Порядке направления
граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний». Направление
и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган
Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке,
который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 05 октября 2005 года № 617. После получения направления
и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель
обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для
обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения
бесплатных проездных документов.
В соответствии с
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» Правительство
Российской Федерации постановлением от 29 декабря 2004 года № 864 утвердило
Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которые
определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской
Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном
железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно лицам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу пунктов 11,
22 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на
санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту
лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по
предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к
месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а
также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в
порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации)
видами междугородного транспорта, в том числе железнодорожным транспортом. Фонд
пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его
территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате
проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии
с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и
другими транспортными организациями.
Положениями пункта 5 Порядка
направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских
показаний, утвержденного приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05
октября 2005 года № 617, закреплено, что органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину
направление на лечение в медицинское учреждение осуществляется формирование в
форме электронного документа Талона № 2 указанного образца для предоставления
посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в
территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации при обращении граждан обеспечивают их специальными
талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных
документов к месту лечения и обратно на основании получаемых посредством
системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о сформированном
Талоне № ***.
С учетом
установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм суд первой
инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для взыскания с
Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Заморина С.В.
понесенных расходов на оплату проезда к месту санаторно‑курортного
лечения и обратно в размере 22399 рублей 40 копеек.
Доводы жалобы
Министерства здравоохранения Ульяновской области об отсутствии оснований для
обеспечения Заморина С.В. талоном на право получения бесплатного проезда, были
заявлены ответчиком в суде первой инстанции и правильно признаны судом
необоснованными.
Согласно
распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р
«Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА
России» территория город Димитровграда Ульяновской области относится к
территории, обслуживаемой Федеральным медико-биологическим агентством.
Заморину С.В., как
жителю города Димитровграда, медицинская помощь оказывается лечебными
учреждениями ФМБА России, направление на санаторно‑курортное лечение ему
может быть выдано только лечебными учреждениями, подведомственными ФМБА России,
вместе с тем данное обстоятельство не может лишить его как участника ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС права на получение бесплатного
проезда к месту санаторно‑курортного лечения и обратно. К
обязательствам ФМБА России не отнесено предоставление участникам ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг, обеспечение которых отнесено к ведению
органов власти субъекта Российской Федерации.
Из ответа ФГБУ
«Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии»
Федерального медико-биологического агентства, представленного по запросу
судебной коллегии, следует, что Порядок направления граждан органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний утвержден приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 05 октября 2005 года № 617. На
территории Ульяновской области таким органом является Министерство
здравоохранения Ульяновской области, которое получает финансирование из
федерального бюджета на соответствующие цели. Право на получение специального
талона на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно при
наличии медицинских показаний (талона № 2) имеют все категории граждан в рамках
набора социальных услуг, в том числе граждане, получившие направления на
лечение в организации, подведомственные ФМБА России (л.д. 20-21).
Заморин С.В. был
лишен возможности реализации права на бесплатный проезд к месту
санаторно-курортного лечения и обратно ввиду отказа уполномоченного органа
исполнительной власти субъекта в выдаче соответствующего талона. При этом
компетентным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения в
Ульяновской области является Министерство здравоохранения Ульяновской области.
Таким образом, с Министерства
здравоохранения Ульяновской области в пользу Заморина С.В. обоснованно
взысканы расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и
обратно в размере 22399 рублей 40 копеек. Данные расходы документально
подтверждены, их размер ответчиком оспорен не был.
Согласно пункту 1
статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя,
деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища,
личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания
и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага,
принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и
непередаваемы иным способом.
Если гражданину
причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями,
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных
законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации
указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
При определении размеров компенсации
морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие
внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и
нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина,
которому причинен вред (пункт 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской
Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных
потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических
и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств,
при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В соответствии с
разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения
судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте
прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или
физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший
не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями
(бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими
на принадлежащие ему нематериальные блага.
Верно установив факт
нарушения гарантированного действующим законодательством права Заморина С.В. на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения
и обратно по вине ответчика
Министерства здравоохранения Ульяновской области, суд пришел к
правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для
взыскания с ответчика в его пользу
компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.
Судебная коллегия
соглашается с размером взысканной компенсации морального вреда, учитывая объем
причиненных истцу нравственных страданий, вследствие отказа в оформлении талона
на проезд к месту санаторно‑курортного лечения и обратно, необходимого
ему по медицинским показаниям, степени вины ответчика, а также требований
разумности, справедливости и соразмерности.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют
позицию ответчика в суде первой инстанции, основаны на субъективной оценке
доказательств и установленных по делу обстоятельств и выводов суда не
опровергают.
Суд с достаточной
полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства
судом установлены правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка
которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим
спорные правоотношения.
Нарушений норм
процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными
основаниями для отмены решения, судом не допущено.
При таких
обстоятельствах решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 06 апреля 2026 года, с учетом
определения того же суда от 28 апреля 2026 года об исправлении описки оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 12 августа 2026 года