УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Поладова Ю.Е.

Дело №7-415/2026 73RS0001-01-2026-002574-68

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 13 августа 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Сайгин Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Забураевым Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе министра финансов Ульяновской области Брюхановой Натальи Геннадьевны на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 22 апреля 2026 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 июня 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра финансов Ульяновской области Брюхановой Натальи Геннадьевны (дело №12-357/2026),

 

установил:

 

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 22 апреля 2026 года Брюханова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 июня 2026 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, Брюханова Н.Г. не соглашается с вынесенными актами, полагает их подлежащими отмене, производство по делу прекращению.

В обоснование жалобы указывает, что зачисление доходов, запланированных в отчетном финансовом году, в размере 1650,1 миллиона рублей произошло 31 декабря 2025 года и 03 июня 2026 года, то есть за пределами последнего операционного рабочего дня финансового года.

Несмотря на это, ею были приняты исчерпывающие меры по исполнению единого дополнительного соглашения ***, в том числе приостановлено финансирование отдельных расходных обязательств областного бюджета на 1200,0 миллиона рублей. Приостановить финансирование первоочередных расходов было невозможно, поскольку это вызвало бы социальную напряженность. При этом объем бюджетных ассигнований на финансирование первоочередных расходов областного бюджета составил в декабре 2025 года 11035,315 миллиона рублей, из них – 189,863 миллиона рублей были направлены на мероприятия, связанные с проводимой специальной военной операцией, которые невозможно было спрогнозировать.

Поскольку информация об изменении прогноза кассовых налоговых поступлений по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета от УФНС России по Ульяновской области поступила в Министерство финансов Ульяновской области 26 декабря 2025 года, скорректировать параметры областного бюджета Ульяновской области, чтобы не допустить нарушения условия единого дополнительного соглашения *** было невыполнимо из-за ограниченных сроков (2 рабочих дня до окончания финансового года).

Отмечает, что ускорение кассового поступления доходов на единый счет областного бюджета Ульяновской области и влияние на процесс исполнения областного бюджета Ульяновской области за пределами операционного дня выходит за пределы компетенции руководителя финансового органа Ульяновской области.

Изменение прогноза кассовых налоговых поступлений в таком объеме и в сроки, не позволяющие внести изменения в бюджетный прогноз, произошло впервые, спрогнозировать это было невозможно.

Подробно позиция Брюхановой Н.Г. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, выслушав Брюханову Н.Г., поддержавшую жалобу, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

В соответствии с пунктом 2 Правил списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2025 года №79 (далее – Правила №79, Постановление №79), высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) вправе до 01 марта 2025 года обратиться в Министерство финансов Российской Федерации с заявлением о заключении единого дополнительного соглашения к действующим соглашениям о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов, заключаемого Министерством финансов Российской Федерации с уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, предусматривающего изменение графика погашения задолженности по бюджетным кредитам, принятие субъектом Российской Федерации дополнительных обязательств, установленных в пункте 10 настоящих Правил, а также установление мер ответственности за их неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил №79, заключение дополнительного соглашения осуществляется при условии принятия должником дополнительных обязательств, подлежащих включению в дополнительное соглашение, в том числе, ограничение общего объема государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на уровне не более 25 процентов общего объема доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений за 2025 – 2039 годы соответственно. Субъекты Российской Федерации, у которых на 01 января 2025 года доля долговых обязательств по рыночным заимствованиям превышает 25 процентов общего объема доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, принимают обязательство о неувеличении доли долговых обязательств по рыночным заимствованиям сверх доли, сложившейся на 01 января 2025 года. При расчете доли долговых обязательств по рыночным заимствованиям учитываются возможности ее превышения, установленные федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения

Как следует из материалов дела, между Министерством финансов Российской Федерации – кредитором и Министерством финансов Ульяновской области, в лице министра финансов Ульяновской области Брюхановой Н.Г. – заемщиком, в соответствии с частями 7-14 статьи 16 Федерального закона от 30 ноября 2024 года №419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и Постановлением №79 заключено дополнительное соглашение от 28 марта 2025 года *** к соглашениям от 14 июня 2016 года ***, от  18 июля 2016 года ***, от 21 декабря 2017 года ***, от  21 декабря 2017 года *** о предоставлении бюджету Ульяновской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ульяновской области, к соглашениям от 01 июня 2010 года ***, от 25 мая 2011 года ***, от 24 октября 2011 года *** о предоставлении бюджету Ульяновской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), к соглашению от 30 июля 2021 года *** о предоставлении бюджету Ульяновской области из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к соглашению от 20 июня 2022 года *** о предоставлении бюджету Ульяновской области из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций (далее - Единое дополнительное соглашение от 28 марта 2025 года ***).

При этом учитывая обязательства, определенные пунктом «в» пункта 5 Единого дополнительного соглашения от 28 марта 2025 года ***, доля долговых обязательств Ульяновской области по рыночным заимствованиям в 2025 году (сложившаяся по состоянию на 1 января 2026 года), не должна превышать долю долговых обязательств по рыночным заимствованиям, сложившуюся на 1 января 2025 года, а именно 30,757% от общего объема доходов консолидированного бюджета Ульяновской области  без учета утвержденного объема безвозмездных  поступлений.

Вместе с тем, в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 10 Правил №79, подпункта «в» пункта 5 Единого дополнительного соглашения от 28 марта 2025 года ***, Ульяновской областью не выполнены условия предоставления бюджетного кредита – не исполнены обязательства, в части не увеличения в 2025 году доли долговых обязательств по рыночным заимствованиям сверх доли, сложившейся 01 января 2025 года, а именно: за 2025 год установлено превышение на 0,13% доли обязательств по рыночным заимствованиям сверх доли сложившейся на 01 января 2025 года (30,892% - 30,757%).

В соответствии с пунктом 13 Правил №79, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение должником обязательств, предусмотренных подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, влекут применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения       Брюхановой Н.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, Брюхановой Н.Г. не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, о зачислении доходов, запланированных в отчетном финансовом году 31 декабря       2025 года и 03 января 2026 года, то есть за пределами последнего операционного рабочего дня финансового года, являлись предметом рассмотрения административного органа и районного суда, обоснованно отклонены, поскольку зачисление налогов произведено с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Приказом Минфина России от 21 октября 2024 года № 153н. При этом, Брюханова Н.Г. обладая указанной информацией, понимала, что срок зачисления налогов в бюджет может заканчиваться за пределами последнего операционного рабочего дня отчетного финансового года, и должна была предвидеть  возможное наступление превышения доли долговых обязательств  по рыночным заимствованиям и имела возможность не допустить указанное нарушение.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда предыдущей инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требований законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о допущении существенных нарушений закона и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Брюхановой Н.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Брюхановой Н.Г. согласно санкции части 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

 

решил:

 

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 22 апреля 2026 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 июня 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра финансов Ульяновской области Брюхановой Натальи Геннадьевны, оставить без изменения, жалобу министра финансов Ульяновской области Брюхановой Натальи Геннадьевны – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                            Н.В. Сайгин