У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0006-01-2025-000703-65
Судья Гаврилова Е.И.
Дело №33а-1815/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
14 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 15 декабря 2025
года по делу №2а-446/2025, которым постановлено:
административный иск
заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области по непринятию мер по проведению
паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории
муниципального образования «***» Барышского района Ульяновской области.
Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу
устранить нарушения законодательства в
сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации
автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования
«***» Барышского района Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Заместитель
прокурора Барышского района Ульяновской области обратился в суд с
административным иском к администрации «Барышский район» Ульяновской области о
признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению паспортизации
автомобильных дорог местного значения на территории МО «***»
Барышского района, о возложении обязанности провести паспортизацию
автомобильных дорог местного значения на территории МО «***» Барышского района.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Барышского района
Ульяновской области в деятельности
администрации муниципального образования «Барышский район» выявлены
нарушения действующего
законодательства в сфере безопасности
дорожного движения.
Прокурорской проверкой установлено, что проекты организации дорожного
движения на автомобильные дороги общего пользования, проходящие в границах муниципального образования «***»,
относящиеся к автомобильным дорогам местного значения, в настоящее время не
утверждены, мероприятия по разработке не проведены.
В связи с
выявленными нарушениями 09.09.2025 прокуратурой в адрес Главы администрации МО
«Барышский район» внесено представление. До настоящего времени приведенные выше
нарушения не устранены.
Прокурор просил
признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район»
по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог местного
значения на территории МО «***» Барышского района и обязать администрацию МО
«Барышский район» в срок до 01.07.2026 устранить нарушения
законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения
паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории МО «***»
Барышского района.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Барышский», администрация
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области просит решение
суда первой инстанции отменить.
В обоснование жалобы указывает на то, что
полномочия в области организации дорожного движения в отношении автомобильных
дорог местного значения, расположенных на территории сельского поселения,
реализуются в границах населенных пунктов сельской местности, однако ни в
административном иске, ни в решении суда это не отражено. Установленный судом
первой инстанции срок для проведения мероприятий является не разумным.
Обращает внимание на то, что при принятии
решения суд первой инстанции должен был учесть наличие соглашения от 21.01.2025
№*** о передаче полномочий от администрации муниципального образования
«Барышский район» к администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Считает, что исходя из заявленных прокурором
административных требований не ясно, каким образом прокуратурой были
реализованы свои полномочия в соответствии с предписаниями Генерального
прокурора РФ.
Полагает, что суд первой инстанции при
принятии решения не учел позицию Верховного суда РФ, согласно которой понуждать
орган публичной власти к выделению финансирования является ограничением права
главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов,
отнесенных к компетенции данного органа.
При этом, соглашением от 14.01.2026 №*** на
2026 год также переданы полномочия от администрации МО «Барышский район» в
администрацию МО
«Поливановское сельское поселение» по дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,
за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог.
В судебное заседание лица, участвующие в
деле, не явились, извещены надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Как следует из ст.6
Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения», полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения
являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям
органов местного самоуправления муниципальных районов в области обеспечения
безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за
отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка
первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения
дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в
том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов
муниципальных районов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие
решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств
на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов
городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст.34
Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от
08.11.2007 №257-ФЗ) местная администрация осуществляет дорожную деятельность в
виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения.
Согласно пп.5 п.1
ст.14, пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13
Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного
самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности
автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления
муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог
местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования
местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения,
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,
ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета
размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных
полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям
органов местного самоуправления.
Статьей 17
Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог
осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях
обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного
движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения
транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого
движения (ч.1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3).
Из подп.4 п.9
раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской
Федерации от 16.11.2012 №402 (в ред. Приказа Минтранса России от 20.03.2023
№91), следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений
входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Отношения по
паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом
ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к
проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» от 31.08.2016
№1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).
Под паспортизацией
автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных
сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных
данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно
обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и
эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате
проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (п.п.3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и
паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности,
состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой
автомобильной дороге или ее части (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Исходя из выше
приведенных норм права, на местную администрацию
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган
местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских
округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и
их содержание.
Муниципальные районы
в соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ вправе заключать с
органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
муниципального района, соглашения о передаче им части своих полномочий по
решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих
поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Передача органами
местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям
является одним из способов их реализации в рамках публично-правового
обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих
полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние
реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, в ч.1 ст.39 Устава МО «Барышский район»
Ульяновской области администрация МО «Барышский район» указано, что орган
местного самоуправления Барышского района, наделенный настоящим Уставом
полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющий
исполнительно-распорядительные функции (л.д.40).
Пунктом 39 ч.4.2
Устава МО «Барышский район» Ульяновской области предусмотрено, что к
полномочиям администрация относится, помимо прочего, осуществление мероприятий по обеспечению
безопасности дорожного движения.
Также к полномочиям администрации МО «Барышский район» относятся,
помимо прочего, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного
движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных
пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной
деятельности (подп.«и» ч.5 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области л.д.42).
Прокуратурой Барышского района проведена проверка исполнения требований
законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в
деятельности администрации МО «Барышский район», в ходе которой установлено,
что администрации МО «Барышский район» не приняты меры по паспортизации автомобильных
дорог общего пользования, проходящие в границах МО «***»,
относящиеся к автомобильным дорогам местного значения, в настоящее время выявленные
нарушения не устранены.
09.09.2025 в связи с
выявленными нарушениями прокуратурой в адрес Главы администрации МО «Барышский
район» внесено представление об
устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 11-14).
На данное представление
Главой администрации МО «Барышский район» дан ответ о том, что вопрос о
возможности направления средств дорожного фонда на 2026 год на проведение мероприятий,
направленных на в том числе на паспортизацию (л.д. 15).
21.01.2025
администрацией МО «Барышский район» и администрацией МО
«Поливановское сельское поселение» заключено соглашение №***, по которому
сельскому поселению переданы полномочия по решению вопросов местного значения,
а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, за исключением ремонта и
строительства автомобильных дорог (л.д.100-101).
Финансирование
переданных полномочий осуществляется в форме межбюджетных трансфертов и используется
строго по целевому назначению (п.3.1, п.2.2., п.2.4.2 Соглашения).
Принимая во внимание
установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права,
суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения
требований прокурора.
С учетом
вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск прокурора, возложив
обязанность разработать проект организации дорожного движения расположенных на территории муниципального образования «***»
на администрацию
МО «Барышский район» Ульяновской области.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, наличие соглашения о передаче полномочий по решению
вопроса местного значения, касающегося дорожной деятельности от администрации
района администрации сельского поселения, не может служить основанием для
освобождения администрации района от выполнения требований административного
истца о возложении обязанности разработать проект организации дорожного
движения.
К апелляционной
жалобе администрацией МО «Барышский район» было приложено соглашение от
14.01.2026 №*** на 2026 год по которому также переданы полномочия от
администрации МО «Барышский район» в администрацию МО «Поливановское
сельское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения, за исключением
ремонта и строительства автомобильных дорог.
Вместе с тем, по запросу
суда апелляционной инстанции администрацией МО
«Поливановское сельское поселение» были представлены сведения о выделении
денежных средств на реализацию переданных от МО «Барышский район» полномочий,
из которых следует, что денежные средства на мероприятия по паспортизации автомобильных
дорог общего пользования местного значения, расположенных территории
муниципального образования «***», не выделялись.
Сроки, установленные
судом для выполнения возложенных обязанностей по разработке проекта организации
дорожного движения, являются, по мнению судебной коллегии, разумными и
достаточными для выполнения возложенных обязанностей.
Также судебная
коллегия отмечает, что в соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ, суд рассмотревший
административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле,
судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон
или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения
суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, администрация
МО «Барышский район» Ульяновской области при необходимости не лишена
возможности обратиться в порядке ст.189 КАС РФ за отсрочкой рассрочкой
исполнения судебного акта от 15.12.2025.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, ст.310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 15
декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года.