УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-001147-81
Судья
Елистратов А.М.
Дело № 33-4040/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 августа 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Санатулловой Ю.Р.,
судей Федоровой Л.Г., Резовского Р.С.,
при секретаре Леонченко А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Панина Юрия Петровича на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 апреля
2026 года с учетом определения того же суда от 03 июня 2026 года об исправлении
описки по гражданскому делу № 2-1390/2026, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Панина Юрия Петровича к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области о взыскании невыплаченной пенсии за период с 27.09.2024 по
27.09.2025 в сумме 268 895 руб. 04 коп. отказать.
Заслушав доклад судьи
Санатулловой Ю.Р., пояснения Панина Ю.П. и его представителя Хутарева С.В.,
поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Панин Ю.П. обратился в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР
по Ульяновской области) о взыскании невыплаченной пенсии.
В обоснование заявленных требований указал на то, что в
октябре 2022 года он обратился за консультацией в ОСФР по Ульяновской
области для уточнения даты возникновения у него права на пенсию, указав на
наличие у него льгот в связи с проживаем в зоне с льготным
социально-экономическим статусом. Специалист пенсионного фонда предоставил ему
неверную информацию, указав, что право на пенсию у него возникнет в 2028 году.
13.02.2023 он получил справку, подтверждающую право на
льготы в связи с проживанием в период с 16.05.1986 по 06.10.1986 в ***, которое
отнесено к зоне с льготным социально‑экономическим статусом.
При повторном обращении за консультацией в ОСФР по
Ульяновской области в октябре 2025 года специалист ему пояснил о необходимости
подачи заявления о назначении пенсии, а также указал на то, что пенсия могла
быть назначена ему в 2024 году в возрасте *** лет.
В конце 2025 года он обратился к ответчику с заявлением о
выплате пенсии за 2024-2025 г., которую он не получил по причине неправильной
консультации специалиста пенсионного фонда, но получил отказ.
В связи с чем просил суд взыскать с ОСФР по Ульяновской
области в его пользу невыплаченную пенсию за период с 27.09.2024 по 27.09.2025
в размере 268 895 руб. 04 коп.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Панин Ю.П. просит решение отменить,
принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном
объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным
в исковом заявлении. Отмечает, что ОСФР по Ульяновской области свои обязанности
по разъяснению ему права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом
своевременно не исполнил. Поскольку указанная обязанность ответчиком не
исполнена, он имеет право на выплату ему недополученных сумм пенсии за
прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Полагает, что судом первой
инстанции не дана должная оценка нормам законодательства и сложившейся практики
по аналогичным делам.
В возражениях на апелляционную жалобу ОСФР по Ульяновской
области просит решение оставить без
изменения, апелляционную жалобу Панина Ю.П. – без удовлетворения.
Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в
соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
заблаговременно размещена на официальном сайте Ульяновского областного суда в
сети Интернет.
Представитель ОСФР по
Ульяновской области в суд
апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы
извещен надлежащим образом, в возражениях на апелляционную жалобу просил
рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 103-105).
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившегося представителя ответчика в соответствии со статьями 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.10.2025
Панин Ю.П. обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении
пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ
от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к которому приложена в
том числе справка, выданная *** от 13.02.2023 № ***, подтверждающая регистрацию
и постоянное проживание Панова Ю.П. с 16.05.1986 по 06.10.1986 в ***,
относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.
45 оборот-47, 65 оборот).
Решением
ОСФР по Ульяновской области от 30.10.2025 Панину Ю.П. с 06.10.2025 назначена
пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 39).
Панин Ю.П., ссылаясь на то, что право на назначение пенсии у
него возникло в 2024 году, однако пенсионный орган своевременно не исполнил
свою обязанность по разъяснению ему права на досрочное назначение пенсии, в
связи с чем пенсия ему назначена только в 2025 году, обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая
спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд
первой инстанции исходил из того, что пенсионные правоотношения носят
заявительный характер, на этапе заблаговременной работы по назначению пенсии в
анкете будущего *** от 10.09.2020 Панин Ю.П. указал о назначении пенсии по
достижении общеустановленного возраста, впервые справка о проживании в зоне с
льготным социально-экономическим статусом истцу оформлена 13.02.2023, в ОСФР по
Ульяновской области указанная справка истцом предоставлена в октябре 2025 года.
В связи с тем, что Панин Ю.П. обратился в пенсионный орган с письменным
заявлением о назначении пенсии с представлением всех необходимых для ее
назначения документов только октябре 2025 года, суд пришел к выводу об
отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца
невыплаченной пенсии до указанной даты, поскольку в действиях пенсионного
органа отсутствует вина в неполучении истцом пенсии с 2024 г.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, так как
они основаны на правильном применении норм права и фактических обстоятельствах
дела.
Статьей
28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением
возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном
статьями 30 – 37 настоящего Закона.
По
состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – ***
лет, для мужчин – *** лет.
В
соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых
распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно
проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Гражданам,
указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту
назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на
1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
Пунктом
109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии,
установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с
учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения
накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н,
установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах
радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного
образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию
по месту жительства).
Таким
образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и
условия для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения
требует документального подтверждения.
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (в редакции от
25.04.1995, действовавшим до 01.02.1998), определен Перечень населенных
пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который
включено ***.
В соответствии с пунктом 3 Положения о Пенсионном фонде
Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (действовавшего до 01.01.2023 в связи с
принятием Федерального закона
от 14.07.2022 № 236‑ФЗ «О Фонде пенсионного и социального
страхования Российской Федерации»), Пенсионный фонд Российской Федерации
обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по
вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
С 01.01.2023
обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате
реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской
Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования
Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской
Федерации (статья 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде
пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов
деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав
граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона
от 14.07.2022 № 236-ФЗ), обеспечение доступности предоставляемых услуг и
повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 №
236-ФЗ).
Реализация
целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией
Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей
государства, осуществляемых им через соответствующие органы.
Обязанности
по реализации социальной политики Российской Федерации в области
государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд
Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской
Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают
разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, при
обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по
вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями
гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его
правах, в том числе о праве на досрочное назначение пенсии по старости, о
порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует
обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
В
случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к
несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о
назначении досрочной пенсии, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на
выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения
каким-либо сроком.
Вместе
с тем, материалами дела не подтверждено, что истец обращался в пенсионный орган
с заявлением о назначении ему пенсии ранее 06.10.2025 и представлял необходимые
для назначения пенсии документы.
Как
установлено судом первой инстанции, до указанной даты Панов Ю.П. обращался к ответчику
только в 2020 году для проведения заблаговременной работы по назначению пенсии.
При этом в анкете будущего *** от 10.09.2020 в графе ***, где необходимо было
указать другие сведения, имеющие значение при установлении пенсии, истец какие-либо
записи не внес, напротив, в графе № ***, в которой необходимо было сообщить о
намерении по срокам обращения за назначением пенсии, указано – при достижении
общеустановленного возраста (л.д. 26-28). Впервые справка о проживании в зоне с
льготным социально‑экономическим статусом на имя истца оформлена
13.02.2023, ответчику указанная справка предоставлена в октябре 2025 года.
Доказательства,
подтверждающие обращение истца к ответчику в октябре 2022 года, в
материалах дела отсутствуют.
Само
по себе не информирование истца о праве на страховую пенсию в соответствии с
действующим пенсионным законодательством, не дает оснований для назначения
страховой пенсии по старости с момента возникновения такого права, поскольку
законодателем дата назначения пенсии определена датой подачи соответствующего
заявления со всеми необходимыми документами в соответствии с частью 1 статьи 22
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, из материалов
дела следует, что в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правильно
установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и
объективно исследовал все представленные сторонами по делу доказательства, дал
им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости,
достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности
доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в решении.
Поскольку реализация права на назначение пенсии носит
заявительный характер и обусловлена законодателем датой обращения за ее
назначением, учитывая, что Панов Ю.П. впервые обратился в пенсионный орган с
заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста
лишь 06.10.2025, ранее с письменными заявлениями по вопросу назначения пенсии с
приложением соответствующих документов и разъяснения пенсионных прав не
обращался, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии
правовых оснований для применения положений части 2 статьи
26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Несогласие
истца с оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся
приведенные в апелляционной жалобе доводы, не могут являться основанием для
отмены правильного по существу решения.
Фактически
приведенные в апелляционной жалобе истца доводы не содержат обстоятельств,
которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении
дела и имели бы юридическое значение для принятия обжалуемого решения, влияли
на его законность либо опровергали выводы суда первой инстанции, содержат
субъективную оценку указанных обстоятельств, в связи с чем повлечь отмену
обжалуемого решения не могут.
Нарушений
норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при
рассмотрении дела не допущено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы истца не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 14 апреля
2026 года с учетом определения того же суда от 03 июня 2026 года об исправлении
описки оставить без изменения, апелляционную жалобу Панина Юрия Петровича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через
Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01
сентября 2026 года.