УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
73RS0009-02-2026-000086-74
Судья Мельникова О. В. Дело
№ 33-3780/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 08 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Кузнецовой
О.В., Рыбалко В.И.,
при секретаре Мустафиной
А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Сурского
района Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской
области от 23 апреля 2026 по делу №2-2-52/2026 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований прокурора Сурского района Ульяновской области, поданных в
защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к
муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Сурский
район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям муниципального образования администрация МО «Сурский
район» Ульяновской области об обязании принять меры по оформлению права
муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество отказать.
Заслушав доклад
судьи Кузнецовой О.В., объяснения прокурора
Сафоновой Е.Е., поддержавшей доводы апелляционного
представления, судебная коллегия
установила:
прокурор Сурского
района Ульяновской области обратился в суд
в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с
иском к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (далее –
администрация МО «Сурский район» Ульяновской области), муниципальному
учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям администрации МО «Сурский район» Ульяновской области (далее –
КУМИЗО МО администрации МО «Сурский район» Ульяновской области) о возложении
обязанности принять меры по оформлению права муниципальной собственности на
бесхозяйное недвижимое имущество.
В обоснование иска указал, что при проведении проверки установлено
наличие на территории Сурского
района Ульяновской области бесхозяйных объектов - внутрипоселковых газопроводов, которые на
баланс муниципального образования не приняты и не переданы обслуживающей организации, что препятствует
обеспечению надлежащего газоснабжения.
Просил суд обязать ответчиков
в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять
меры по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанные бесхозяйные
газопроводы.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, привлечены МО «Сурский район»
Ульяновской области, МУ Совет депутатов МО
«Сурский район» Ульяновской области, МО Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области,
МУ Совет депутатов Сурского городского поселения Сурского района Ульяновской
области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской
области (далее – МТУ в Республике Татарстан и Ульяновской области),
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области,
общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»
(далее - ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»).
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном
представлении прокурор Сурского района Ульяновской области просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование представления
указывает, что бесхозяйные газопроводы должны быть оформлены в муниципальную
собственность, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к
вопросам местного значения муниципального района относится организация в
границах муниципального района газоснабжения поселений.
В жалобе отмечает, что для надлежащей эксплуатации
опасного производственного объекта и безопасного обеспечения населения газом у такого
объекта должен быть собственник. Непринятие органом местного самоуправления мер
по оформлению бесхозяйных газопроводов в муниципальную собственность препятствует
обеспечению ненадлежащего газоснабжения потребителей на территории МО «Сурский
район» Ульяновской области.
В возражениях на апелляционное представление
администрация МО «Сурский район» просит оставить его без удовлетворения.
В судебное заседание явилась прокурор
Сафонова Е.Е. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
извещены (л.д. 146-158). От ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» поступили
письменные пояснения.
В соответствии со статьями 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц,
надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела, не сообщивших
об уважительных причинах неявки в судебное заседание.
Суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционном представлении и возражениях относительно представления (часть 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционного представления, судебная
коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что в прокуратуру Сурского
района Ульяновской области из Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора
поступило письмо о необходимости оформления права муниципальной собственности
на газопроводы, расположенные в Сурском районе Ульяновской области, ранее
поставленные на учет администрацией района в качестве бесхозяйных (л.д.7-9).
Прокурором района в адрес главы администрации
МО «Сурский район Ульяновской области» вынесено представление об устранении
нарушений закона (л.д.10-11).
В ответ на представление администрация района
сообщила прокурору о том, что на территории МО «Сурский район» Ульяновской
области имеется четыре бесхозяйных газопроводы, которые поставлены на учет в
качестве бесхозяйных в 2022 году. До 01.12.2024 ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск»дминистрация района планирует завершить оформление
технической документации на указанные объекты и обратиться в суд с целью
признания права муниципальной собственности (л.д.12).
Согласно сведениям из ЕГРН в 2022 году приняты
на учет как бесхозяйные следующие объекты недвижимости: внутрипоселковый
газопровод протяженностью 166 м, расположенный по ***; внутрипоселковый
газопровод протяженностью 283 м,
расположенный по 2-му ***, внутрипоселковый газопровод протяженностью 278 м, расположенный по ***, газопровод протяженностью 419 м, расположенный по *** (л.д. 19-30).
Согласно письму от 05.09.2024, направленному
в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», администрация МО «Сурский
район» Ульяновской области сообщает, что в случае принятия указанных объектов в
муниципальную собственность администрация района не имеет возможности нести
бремя их содержания в связи с дефицитом местного бюджета (л.д. 61).
Отказывая в удовлетворении исковых требований
прокурора, суд исходил из того, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»
является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию
газораспределительной системы; доказательств невозможности передачи ему в
собственность бесхозяйных газопроводов не имеется; Законом №131-ФЗ не предусмотрена
обязательная передача бесхозяйных объектов в муниципальную собственность в
отсутствие волеизъявления муниципальных образований; по смыслу пункта 3
статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного
самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи
заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, при этом из
материалов дела не следует, что данная обязанность им исполнена; доказательства
целесообразности и необходимости использования спорных газопроводов для решения
вопросов местного значения отсутствуют.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводам
об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию МО «Сурский
район» Ульяновской области, КУМИЗО МО администрации МО «Сурский район»
Ульяновской области принять меры по оформлению права муниципальной
собственности на бесхозяйные газопроводы.
Судебная коллегия с данными выводами
согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении положений
действующего законодательства, не соответствуют установленным по делу
обстоятельствам.
В
соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в
случаях и в порядке, предусмотренными данным кодексом, лицо может приобрести
право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество,
собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник
отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям,
предусмотренным законом.
Согласно
статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь,
которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если
иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник
отказался (пункт 1).
Бесхозяйные
недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня
постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять
муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании
права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не
признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может
быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее
собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности
(пункт 3).
С заявлением о принятии
на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах
3, 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом
осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов (пункт 5).
По истечении трех месяцев со дня постановки
бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3, 4 данной
статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на
эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным),
необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом,
для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской
обороны.
По истечении трех месяцев со дня постановки
указанных в пунктах 5 и 6 данной статьи бесхозяйных объектов на учет лица,
обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов,
также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на
такие объекты (пункт 6).
Из
толкования указанных норм следует, что эксплуатирующие организации не обязаны,
а имеют право обратиться в суд с требованием о признании права собственности на
такие объекты.
В
соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного
значения муниципального района относится
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения
поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации.
Федеральный
закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее –
Закон №69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы
отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на
обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде
энергетических ресурсов. Положения Закона №69-ФЗ основываются на положениях
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся
федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой
политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения
Российской Федерации.
В
соответствии со статьей 7 Закона №69-ФЗ газораспределительная система
представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из
организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для
транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на
соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы
газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности
организации, образованной в установленных гражданским законодательством
организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации
объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их
на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.
Организация-собственник газораспределительной системы представляет собой
специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на
соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также
оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Организация
газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления
городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными
нормативными правовыми актами.
Организация
газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация
газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом
субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием
органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными
нормативными правовыми актами.
В
силу статьи 8.2 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления
городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации
газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка
населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и
региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства,
промышленных и иных организаций, согласование схем расположения объектов
газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Согласно
части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон
№261-ФЗ) перечень мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению
в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия, в
том числе, по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества,
используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение,
тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке
таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и
затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты
недвижимого имущества (пункт 4); по организации управления бесхозяйными
объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических
ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника
компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических
ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет
включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации,
управляющей такими объектами (пункт 5).
Данные положения действующего
законодательства судом не учтены.
В
соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации,
изложенной в определениях от 22.07.2015 *** и от 26.08.2025 ***,
законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой
бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-,
газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого
фонда и объектов социальной сферы. Непринятие органами местного самоуправления
мер по учету спорных объектов инженерной инфраструктуры в качестве бесхозяйных
не лишает эти объекты признаков бесхозяйной вещи.
С учетом
правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении
01.07.2025 N 41-КГ25-29-К4, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим
установлению по данному спору, относится, в том числе, предназначение данного
имущества для решения вопросов местного значения, с учетом полномочий
публично-правового образования.
Согласно
письменным пояснениям ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» газопроводные
сети (газопроводы, их участки) являются объектом жизнеобеспечения населения
конкретного сельского поселения, входящего в состав муниципального района. ООО
«Газпром газораспределение Ульяновск» собственником спорных газопроводов не
является, их техническое обслуживание не осуществляет на балансе данной организации они не
числятся.
Поскольку организация газоснабжения поселений
относится к вопросам местного значения муниципального района, реализация муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального
образования относится к полномочиям, администрации МО «Сурский район»
Ульяновской области, на нее должна быть возложена обязанность по принятию мер
для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные газопроводы.
Судебная коллегия учитывает, что к
компетенции
КУМИЗО МО администрации МО «Сурский район» Ульяновской области относится
управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, решение суда нельзя
признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового
решения о возложении на администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области
обязанности принять меры по оформлению права муниципальной собственности на
вышеуказанные газопроводы.
Судебная коллегия
полагает, что данные меры должны быть приняты в 6-месячный срок с даты вступления
в законную силу решения суда; данный срок является разумным и достаточным для
исполнения указанной обязанности.
В удовлетворении исковых требований прокурора
к КУМИЗО
МО администрации МО «Сурский район» Ульяновской области следует отказать как к
ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 23 апреля 2026 года отменить. Принять по
делу новое решение.
Исковые требования прокурора Сурского района
Ульяновской области, поданных в защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация
муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное
учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской
области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в
законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на следующее
бесхозяйное имущество:
- внутрипоселковый
газопровод протяженностью 166 м, расположенный на ***
- внутрипоселковый
газопровод протяженностью 278 м, расположенный на ***;
- внутрипоселковый газопровод протяженностью
283м, расположенный на 2-***
- газопровод
протяженностью 419 м, расположенный в с.***
В удовлетворении
исковых требований прокурора Сурского района Ульяновской области, поданных в
защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному
учреждению Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования
администрация МО «Сурский район» Ульяновской области отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Карсунский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2026 года.