УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0009-01-2026-000230-80  

Судья Жучкова Ю.П.                                                                     Дело № 33-4319/2026

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                            15 сентября 2026 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Шлейкина М.И., Самылиной О.П.,

при ведении протокола помощником судьи Дементьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Феткуллова Рашида Мингалиевича на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 28 мая 2026 года по гражданскому делу № 2-1-141/2026, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Феткуллова Рашида Мингалиевича            (паспорт серии ***) об установлении факта его постоянного проживания в р.п. К*** на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 01 ноября  1989 года  по 30 июля 1990 года отказать.

Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., пояснения Феткуллова Р.М., который поддержал доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Феткуллов Р.М. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) об установлении факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Исковое заявление было мотивировано тем, что 03.12.2025 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Ульяновской области от 08.12.2025 ему в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ему рекомендовано обратиться за назначением пенсии не ранее чем за месяц до достижения 59 лет.

При этом пенсионным органом указано, что по представленным документам период проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Н***  составляет 7 лет 3 месяца  10 дней  (с 22.10.1990 по 31.01.1998), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Вместе с тем в период с ноября 1989 г. по июнь 1990 г. он осуществлял трудовую деятельность в П*** что подтверждается архивными справками. Первая трудовая книжка была им утеряна. Данное предприятие было расположено в р.п. К***.   Работая на указанном предприятии, он  проживал по адресу: р.п. К*** в частном доме, хотя регистрация была в с. Н***, где проживали его роди­тели. В настоящий период указанный дом по ул. М*** является нежилым, собственники умерли, в наследство никто не вступал.

В связи с этим просил суд установить факт постоянного проживания в р.п. К*** на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.11.1989 по 30.07.1990.

Рассмотрев исковые требования по существу, судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Феткуллов Р.М. просит отменить решение суда

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в процессе судебного разбирательства был подтвержден факт его работы и проживания в р.п. К***, однако суд первой инстанции представленные им доказательства, в том числе и показания свидетелей, неправомерно во внимание не принял.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяет условия назначения страховой пенсии по старости.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяет условия назначения страховой пенсии по старости в редакции по состоянию на 31.12.2018).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991  № 1244-1  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к числу которых также отнесены зоны со льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются данные нормы закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013  «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Гражданам проживавшим (работавшим) на территории с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р  населенный пункт К*** был включены в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, указанный населенные пункт с 01.02.1998 не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела следует, 03.12.2025  истец Феткуллов Р.М. обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Ульяновской области от 08.12.2025 истцу в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ему рекомендовано обратиться за назначением пенсии не ранее чем за месяц до достижения 59 лет.

При этом пенсионным органом указано, что по представленным документам период проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Н***  составляет 7 лет 3 месяца  10 дней  (с 22.10.1990 по 31.01.1998), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Как следует из содержания указанного решения ОСФР по Ульяновской области от 08.12.2025, иных документов, подтверждающих проживание, работу на территории радиоактивного загрязнения  Феткулловым Р.М. представлено не было.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывал, что по архивным данным он в период с ноября 1989 г. по июнь 1990 г. осуществлял трудовую деятельность в П***.

Отказывая истцу в установлении  факта постоянного проживания (работы) в р.п. К*** в период с 01.11.1989 по 30.07.1990, суд первой инстанции исходил из того, что периоды проживания (работы)  в зоне социально-экономическим статусом должны быть подтверждены  определенными доказательствами, однако истец относимых и допустимых доказательств того, что он постоянно проживал (работал) в спорный период в р.п. К*** не представил.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, был утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень).

В подпункте «б» пункта 18 указанного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 109 указанного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Аналогичные требования содержатся и в ныне действующем Перечне документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном Приказом Минтруда России от 19.02.2026 N 77н (пункт 125).

Таким образом, периоды работы в зонах радиоактивного загрязнения  могут подтверждаться документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж.

Из представленных в материалы дела архивных справок, выданных администрацией МО «К***, следует, что 30.10.1989 истец был принят на работу в П*** на должность ***. 07.06.1990 истец был уволен (л.д. 24-26).

Таким образом, факт работы истца в П*** в период с 30.10.1989 по  07.06.1990 подтверждается надлежащими доказательствами.

Из представленного в суд апелляционной инстанции Положения о филиале предприятия «У*** следует, что данное предприятие было расположено по адресу: ***.

Вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, свидетельствующими о том, что истец в период с 01.11.1989 по 07.06.1990 работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что факт работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден надлежащими доказательствами, нельзя признать законными и обоснованными.

Установление факта работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимо ему для назначения пенсии ранее установленного срока.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 часть 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое решение вышеназванным требованиям не отвечает.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения  об установлении факт работы Феткуллова Р.М. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом  в р.п. К*** в период с 01.11.1989 по 07.06.1990.

Иных требований исковое заявление истца не содержит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 28 мая 2026 года отменить, принять по делу новое решение.

Заявление Феткуллова Рашида Мингалиевича  удовлетворить частично.

Установить факт работы Феткуллова Рашида Мингалиевича на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом  в р.п. К*** в период с 01 ноября  1989 года  по 07 июня 1990 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Карсунский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2026.