Ульяновский областной суд

Судебный акт

Об оспаривании в части лесохозяйственного регламента
Документ от 09.09.2026, опубликован на сайте 30.09.2026 под номером 128411, 1-я гражданская, , Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

Дело № 3а-573/2026

73OS0000-01-2026-000559-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2026 года город Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Осиповой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Тереньгульского лесничества Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 37 от 11 декабря 2018 года, в редакциях, утвержденных приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 4 от 11 марта 2020 года и № 27 от 04 сентября 2020 года, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области № 22 от 08 августа 2023 года, № 16 от 15 мая 2026 года,

установил:

11 декабря 2018 года Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области принят приказ № 37, которым утвержден Лесохозяйственный регламент Тереньгульского лесничества Ульяновской области.

В данный приказ вносились изменения приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11 марта 2020 года № 4, от 04 сентября 2020 года № 27, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 08 августа 2023 года № 22, от 15 мая 2026 года № 16.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в котором просила признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Тереньгульского лесничества Ульяновской области (далее также Лесохозяйственный регламент), утвержденный приказом Министерства природы и цикличной экономики от 11 декабря 2018 года № 37 в редакциях, утвержденных приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11 марта 2020 года № 4, от 04 сентября 2020 года № 27, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 08 августа 2023 года № 22, от 15 мая 2026 года № 16, в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям лесов» раздела 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» частей лесных участков особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский», расположенных в кварталах 36, 44 Молвинского участкового лесничества.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано следующее.

Согласно п. 1.7.1 Лесохозяйственного регламента на территории Тереньгульского лесничества расположена особо охраняемая природная территория регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский», функционирующая с описанием границ в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 31 января 2013 года № 05 «Об утверждении положений особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения». Согласно Положению об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский» в его состав входят, в том числе, лесные кварталы 36, 44 Молвинского участкового лесничества.

Структурой Лесохозяйственного регламента предусмотрена таблица 1.1.5.1, согласно которой лесные участки, расположенные на указанной особо охраняемой природной территории в кварталах 36, 44 Молвинского участкового лесничества, отнесены к категории эксплуатационных.

Отнесение лесных кварталов, включенных в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам противоречит положениям федерального законодательства, а именно статьям 12, 103, 111 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные леса должны быть отнесены к защитным лесам.

Неправомерное отнесение Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам, не соответствует целям её создания и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

В ходе рассмотрения дела представители административного истца Патшина Е.В., Пахомов В.М. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Анисимова Л.И. исковые требования не признала, указав на то, что оспариваемый истцом приказ принят в пределах полномочий Министерства, с соблюдением процедуры и порядка его принятия и опубликования и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в отзыве на административный иск просил отказать в его удовлетворении.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 части 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 19 июня 2018 года № 57 с 16 июля 2018 создано Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области,

Постановлением Правительства Ульяновской области от 6 июля 2018 года № 16/299-П утверждено Положением о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Согласно п. 2.1 Положения разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств относятся к полномочиям Министерства.

Указом Губернатора Ульяновской области от 24 августа 2022 года № 105 с 01 сентября 2022 года Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В данный приказ вносились изменения приказами Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11 марта 2020 года № 4, от 04 сентября 2020 года № 27, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 08 августа 2023 года № 22, от 15 мая 2026 года № 16.

Приказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11 декабря 2018 года № 37 опубликован в газете «Ульяновская правда» № 93 (24167) 14 декабря 2018 года.

Приказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11 марта 2020 года № 4 опубликован в газете «Ульяновская правда» № 18 (24292) от 17 марта 2020 года.

Приказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 04 сентября 2020 года № 27 опубликован в газете «Ульяновская правда» № 65 (24339) от 08 сентября 2020 года.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 08 августа 2023 года № 22 опубликован в газетах «Ульяновская правда» № 61 (24630) от 11 августа 2023 года, № 62 (24631) от 15 августа 2023 года, № 63 (24632) от 18 августа 2023 года, № 64 (24633) от 22 августа 2023 года, № 65 (24634) от 25 августа 2023 года.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 15 мая 2026 года № 16 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 18 мая 2026 года.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативного правового акта, официального опубликования и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая доводы административного истца о несоответствии отдельных положений Лесохозяйственного регламента Тереньгульского лесничества Ульяновской области законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Согласно стати 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Среди защитных лесов выделяется, в том числе, категория лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).

Согласно части 2 статьи 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В структуру Лесохозяйственного регламента Тереньгульского лесничества Ульяновской области входит раздел 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», включающий таблицу 1.1.5.1. Согласно указанной таблице леса в границах лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.

К эксплуатационным лесам отнесены леса, расположенные в границах кварталов 36, 44 Молвинского участкового лесничества.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области № 05 от 31 января 2013 года утверждены положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, в том числе, Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский» (приложение № 7) Согласно разделу II указанного Положения указанный заказник расположен в Тереньгульском районе в кварталах 36, 44 Молвинского участкового лесничества.

На территории заказника запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания заказника или причиняют вред природным комплексам и их компонентам.

По сообщению Ульяновского филиала ФГБУ «***» имеется наложение границ ООПТ «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский» с границей Тереньгульского лесничества Ульяновской области, а именно: в квартале 36 части выделов 12-16, 19, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 32-35, в квартале 44 части выделов 40, 50 Молвинского участкового лесничества.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, отнесение лесов, расположенных в квартале 36 части выделов 12-16, 19, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 32-35, в квартале 44 части выделов 40, 50 Молвинского участкового лесничества и входящих в особо охраняемую природную территорию регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский», к эксплуатационным является не законным. В этой части лесохозяйственный регламент подлежит признанию недействующим.

То обстоятельство, что согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства №873 от 03 октября 2022 года «Об отнесении лесов на территории Тереньгульского лесничества Ульяновской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложение 18 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 1 апреля 2011 года № 106» лесные участки, расположенные в квартале 44 и в части квартала 36 Молвинского участкового лесничества отнесены к эксплуатационным лесам, не является основанием к отказу административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

При определении даты, с которой нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд учитывает, что оспоренные прокурором положения нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций. В связи с этим суд признает нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу Лесохозяйственный регламент Тереньгульского лесничества Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 37 от 11 декабря 2018 года в редакциях, утвержденных приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 4 от 11 марта 2020 года и № 27 от 04 сентября 2020 года, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области № 22 от 08 августа 2023 года, № 16 от 15 мая 2026 года, в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1. раздела 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» частей лесных участков особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский», расположенных в квартале 36 части выделов 12-16, 19, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 32-35, в квартале 44 части выделов 40, 50 Молвинского участкового лесничества.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Ульяновская правда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кинчарова О.Е.