У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0002-01-2026-001723-46

Судья Бойкова О.Ф.                                                                     Дело № 33а-4440/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                    15 сентября 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 16 июня 2026 года, по делу № 2-1592/2026, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Засвияжского района                  г. Ульяновска в интересах Российской Федерации к федеральному  государственному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский государственный университет», Бокиеву Русланбеку Боходуровичу об аннулировании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации отказать.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., пояснения прокурора Хлебникова В.Ю., поддержавшего доводы апелляционного представления, пояснения представителя Бокиева Р.Б. – Сальникова Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском  к федеральному  государственному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский государственный университет» (далее – ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет»), Бокиеву Р.Б. об аннулировании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Требования обосновывал тем, что по результатам проведенной прокуратурой  района проверкой установлено, что Бокиев Р.Р., гражданин Узбекистана, получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный ему ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет». Однако Бокиев Р.Б. не обладает необходимым уровнем владения русского языка. Сертификат получен при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Из  объяснений, отобранных 12 марта 2026 года  прокуратурой, следует, что Бокиев Р.Б. русским языком не владеет, содержание вопросов и ответов не понимает, не владеет элементарными языковыми конструкциями, необходимыми для повседневного общения и подтверждения установленного уровня владения русским языком, для прохождения экзамена заучил готовые ответы.

Просил аннулировать сертификат о владении  русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации                             ***, выданный 26 февраля 2025 года на имя Бокиева Р.Б.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование ссылается на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В ходе проведенной проверки установлено, что Бокиев Р.Б. русским языком не владеет, содержание вопросов и ответов не понимает, не владеет элементарными языковыми конструкциями, необходимыми для повседневного общения, а для прохождения экзамена заучил готовые ответы.

Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями               Эшниезова С.Э., присутствующего при опросе и подтвердившего факт невладения Бокиевым Р.Б. русским языком.

В судебном заседании Бокиев Р.Б. пояснял, что русским языком не владеет, поскольку разговаривать на русском языке не может, русскую речь не понимает, на задаваемые вопросы без использования переводчика ответить не может, каким образом он проходил экзамен рассказать не мог, заданных вопросов не понимал.

Кроме того, суд не дал надлежащей оценки видеозаписи экзамена, на которой усматривается то, что Бокиев Р.Б. не способен поддерживать разговор на русском языке, а лишь механически воспроизводит заученные фразы.

Ссылка суда на то, что  в компетенцию прокуратуры не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков  является несостоятельной, поскольку прокурор в рамках проверки вправе устанавливать фактические обстоятельства, в том числе путем отобрания пояснений.

Вывод суда о том, что работник прокуратуры не обладает специальными познаниями в области образования, основан на неверном толковании норм процессуального права, так как для фиксации факта невладения языком не требуются специальные познания, достаточно установить, что лицо не может поддержать простой разговор на бытовые темы.

Считает, что выдача сертификата Бокиеву Р.Б., не владеющему русским языком, нарушает интересы Российской Федерации в сфере миграционной политики, поскольку создает условия для получения иностранными гражданами патентов и разрешений на работу без реального владения русским языком, что противоречит государственной политике в сфере адаптации и интеграции мигрантов.

В возражениях на апелляционное представление представитель Бокиева Р.Б.- Сальников Д.А. просит решение суда оставить без изменения.

Определением от 29 июля 2026 года  судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что                                 ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет» является  организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

Приказами данного учреждения от 09 декабря 2024 года  и от 19 февраля      2025 года  утвержден состав комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также утвержден состав конфликтной комиссии, возникающих при оценивании результатов экзамена (том 1 л.д. 73,74,77).

Приказом ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от         10 декабря 2024 года утвержден порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (Приложение 1); утверждена форма оферты на заключение договора об оказании услуг по проведению экзамена  по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (Приложение 20; утверждена форма договора возмездного оказания услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (Приложение 3) (том 1 л.д.40-71).

25 февраля 2025 года  Бокиеву  Р.Б.  на основании его заявления от                20 февраля 2025 года ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет» проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства (том 1 л.д. 108).

25 февраля 2025 года  был проведен инструктаж, идентификация личности,  заполнены ведомости и таблица учета  времени, затраченного на выполнение  экзамена, после чего  Бохиевым Р.Б. заполнены ответы   на задания. Итоговый бал - 16 из 20 (том 1 л.д. 157-168).

Экзамен у Бокиева Р.Б. принимали члены комиссии - педагогические работники и специалисты ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет», проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

26 февраля 2025 года иностранному гражданину выдан сертификат                                       № *** о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации со сроком действия до 25 февраля 2028 года (том 1 л.д. 11).

Видеозапись процедуры сдачи экзамена представлена в материалы дела     (том 2 л.д. 2).

В марте 2026 года  административным истцом проведены проверочные мероприятия, в ходе которых им установлено, что Бокиев Р.Р. не обладает необходимым уровнем владения русского языка: содержание вопросов и ответов не понимает, не владеет элементарными языковыми конструкциями в целях повседневного общения, для прохождения экзамена заучил готовые ответы.

Заявляя об указанных обстоятельствах,  прокурор ссылается на отобранные в ходе проверки  объяснения  *** и Бокиева  Р.Б. от 12 марта 2026 года (том 1 л.д. 7-8, 9-10).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований исходя из того, что установленные нормативно-правовыми актами порядок и процедура проведения иностранному гражданину ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет» экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, были соблюдены; требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи данного экзамена  нарушены не были, уровень знаний Бокиева  Р.Б. оценен экзаменационной комиссией и являлся достаточным для выдачи ему сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Одновременно суд первой инстанции отметил, что в компетенцию работников прокуратуры не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Достаточных и достоверных доказательств того, что уровень знаний Бокиева  Р.Б. не соответствовал необходимому для получения патента на работу в Российской Федерации, административным истцом в материалы дела представлено не было.

Поскольку Бокиев Р.Б. сдавал экзамен для получения разрешения на работу/патента, у него не проводился экзамен в устной форме.

В данном случае экзамен у Бокиева  Р.Б. принимали члены экзаменационной комиссии из числа педагогических работников, имеющих высшее образование по соответствующим направлениям подготовки, письменные контрольные измерительные материалы представлены в материалы дела, проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео - и аудиозаписи в соответствии с требованиями Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 года № 824.

Как указано судом первой инстанции, доказательств того, что Бокиев Р.Б. сдавал экзамен не самостоятельно, административным истцом не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен ФГОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку при разрешении спора судом  дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными доказательствами, в обжалуемом судебном акте содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционного представления подлежат отклонению на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 15.1  вышеуказанного Федерального закона иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Пунктом 14 Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего, личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведении экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и, постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил.

Обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленных требований, являлись: соблюдение процедуры экзамена, подтвердившего наличие у Бокиева  Р.Б. допустимого законодательством уровня знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также наличие оснований для возложения на ответчика обязанности по внесению сведений об аннулировании выданного ему сертификата.

Суд первой инстанции, верно определив юридически значимые обстоятельства по делу, сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении требований прокурора исходя из того, что экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен ответчиком в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Ссылка административного истца на допущенные  при проведении экзамена нарушения опровергаются также  протоколом № 1 заседания конфликтной комиссией от 01 апреля 2025 года  по рассмотрению обращения УМВД России по Ульяновской области, показаниями допрошенных в судебном заседании суда первой инстанции  свидетелей *** (том 2 л.д. 44-45).

Из пояснений представителя   ИП Айметова А.Н.- Лазаревой  М.А. в судебном заседании также следует, что Бокиев  Р.Б.  при  осуществлении  трудовой деятельности справляется с возложенными на него обязанностями, разговаривает на русском языке на бытовом уровне, в целом  понимает русскую речь.

Из представленной  в материалы дела  видеозаписи также следует, что при идентификации личности на вопросы члена комиссии Бокиевым  Р.Б. были названы  его имя  и фамилия, указана цель сдачи экзамена и страна, откуда прибыл иностранный гражданин.

Ссылка в апелляционном представлении на объяснения  *** а также объяснения самого Бокиева  Р.Б. судебной коллегией отклоняется, поскольку действует определенный порядок проведения экзамена по русскому языку с участием иностранных лиц, доказательств  нарушения Положения не представлено.

Несогласие административного истца с выводами суда об отсутствии  у работника прокуратуры полномочий для дачи заключения по вопросам уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда не является.

В целом доводы апелляционного представления повторяют правовую позицию прокурора в суде первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки при рассмотрении дела по существу, получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

 

определила:

 

решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 16 июня 2026 года, оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Засвияжский районный суд  г. Ульяновска.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2026 года.