В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п.20 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления  наделены полномочиями  по исполнению  вопросов местного значения в области градостроительства, а именно:  выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах  поселения, выдача разрешений  на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации МО «Новоспасский район» были выявлены нарушения в соблюдении требований градостроительного законодательства, а также Свода правил СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы».

Проверочными мероприятиями установлено, что администрацией                            МО «Новоспасский район» в нарушение требований градостроительного законодательства выдан градостроительный план от 05.07.2022, разрешения на строительство от 29.07.2024 *** на ввод объекта в эксплуатацию от 02.12.2024 *** на здание магазина с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

В ходе обследования установлено, что фундамент вышеуказанного здания магазина расположен на расстоянии 1,3 м от подземного газопровода высокого давления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с данным административным иском.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что земельный участок имеет ограничение в виде установленной  охранной зоны газопровода высокого давления, при выдаче градостроительного плана земельного участка, а также разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию органом местного самоуправления не были учтены требования  о минимальных безопасных расстояниях от оси газопровода до существующего здания в соответствии со Сводом правил 62.13330.2011 пункта 9 таблицы В1, где установлено минимальное расстояние от подземных газопроводов  высокого давления (для газопроводов 2 категории – свыше 0, 3 Мпа до 06, Мпа включительно) до фундамента здания и сооружения - 7 м, в связи с чем пришел к выводу о незаконности действий администрации района по выдаче градостроительного плана на земельный участок, разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, о признании недействительными градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционных жалоб судебной коллегией не принимаются по следующим основаниям.

Принятие и выдача градостроительного плана, разрешения на строительства, ввода в эксплуатацию, входит в компетенцию администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области в соответствии п.20 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях  обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции  объектов капитального строительства в границах земельного  участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах  которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пп.4,9,10 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиями  градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

Частью 7 ст.51 ГрК РФ, предусмотрен перечень документов, которые обязан предоставить застройщик в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в целях получения разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу  разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение  на  строительство или отказывают  в выдаче такого разрешения.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления  может отказать в выдаче  разрешения на   строительство  при отсутствии документов, предусмотренных ч.7, ч.9 ст. 51 ГрК РФ, или  несоответствии  представленных документов требованиям  градостроительного плана земельного участка (ч.13 ст.51 ГрК РФ).

Как следует из ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству,  реконструкции объекта капитального строительства, установленным  на дату выдачи  представленного  для получения  разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,  разрешённому использованию земельного участка.

Частью 6 ст.55 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в частности, одним из оснований является несоответствие объекта капитального строительства  требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного  для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования - предпринимательство, общей  площадью 1918 кв.м, расположенный по адресу: *** предоставлен Комитетом Аделову К.А. на праве аренды по договору от 16.05.2022 *** срок действия которого установлен по 15.05.2032) (т.1 л.д.13)

В отношении данного земельного участка установлено ограничение прав на основании приказа Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области «Об утверждении охранной зоны сооружения - межпоселковый газопровод высокого давления р.п. Новоспасское - с. Суруловка, протяженностью 4745 кв.м, по адресу: *** *** до села Суруловка и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки» от 26.07.2019 №128-пр.

В выписке ЕГРН отражено, что реестровый номер границы: *** Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории. Вид зоны по документу: Охранная зона сооружения - межпоселковый газопровод высокого давления ***, протяженностью 4745 м, по адресу: *** до села Суруловка. Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций (т.1 л.д. 14-19).

Земельный участок расположен в функциональной зоне «ОД-1 – многофункциональная общественно-деловая зона. Зона делового, общественного и коммерческого назначения», зона выделена  для создания  правовых условий формирования разнообразных объектов районного значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства (согласно Правилам землепользования и застройки МО «Новоспасский район» Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов                               МО «Новоспасское городское поселение» от 25.09.2012 №42/231 (приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 21.10.2021 №191-пр).

05.07.2022 на основании заявления Аделова К.А. администрацией                            МО «Новоспасский район» Ульяновской области выдан градостроительный план  земельного участка, в котором отражено требование - о минимальном отступе от границы земельного участка - 3 м (т.1 л.д. 56-61).

29.07.2024 Аделову К.А. выдано разрешение на строительство от 29.07.2024 на основании градостроительного плана земельного участка от 05.07.2022, подготовленного отделом архитектуры и благоустройства администрации района и  проектной документации, выполненной АО «Имущественная корпорация Ульяновской области» (т.1 л.д. 62-99).

25.09.2024 ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск» было направлено   письмо *** в адрес главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области о нарушении охранной зоны газопровода, о выдаче градостроительного плана земельного участка с нарушением СП 62.13330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 4201-2022г.

02.12.2024 Аделову К.А. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  здания магазина с кадастровым номером ***

Правообладателем указанного объекта недвижимости является Аделов К.А.              (т.1 л.д. 21-26).

Вместе с тем, согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации                         (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в      ГрК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 ст.105 ЗК РФ (в редакции Закона №342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п.1 ст.106 ЗК РФ и абз.3 ч.2 ст.8 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст.106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст.26 Закона №342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9 (утрачивают силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору *** и Министерства энергетики Российской Федерации *** от 15.09.2020); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 №108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Приведенные выше положения также отражены в преамбуле обзора Верховного Суда Российской Федерации о судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы жалобы администрации МО «Новоспасский район» об ошибочном применении судом к спорным правоотношениям Свод Правил СП 62. 13330.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы». Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ                         «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно  важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются в частности газопроводы (п.1 ст.2 Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ).

Как следует из ст.2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. Вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий  эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.  

Приказом Министерства  регионального развития Российской Федерации от  27.12.2010 №780 утверждён Свод Правил СП 62. 13330.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы». Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, которым установлены минимальные расстояния до объектов систем газоснабжения. 

Пунктом 9 таблицы В.1 вышеуказанного свода правил  установлено минимальное расстояние от подземных газопроводов высокого давления (для газопроводов 2 категории – свыше 0,3 Мпа до 0,6 Мпа включительно) до фундаментов зданий и сооружений - 7 метров.

Как видно из материалов дела, фундамент спорного здания магазина расположен на расстоянии 1,3 м от подземного газопровода высокого давления, что установлено при обследовании земельного участка представителями                          ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и отражено в акте шурфового обследования подземного газопровода от 07.11.2025 (т.3 л.д.153). Прокуратурой района в адрес администрации «Новоспасский район» Ульяновской области было внесено представление об устранении нарушений требований закона от 15.07.2025 с указанием на незаконность выдачи градостроительного плана земельного участка в части отсутствия необходимого минимального отступа  от фундамента здания до газопровода высокого давления (т.1 л.д.153).

13.08.2025 администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области дан ответ о рассмотрении вышеуказанного представления с указанием на принятие соответствующих мер по устранению выявленных нарушений, в частности о направлении собственнику вышеуказанного объекта недвижимости Аделову К.А.  письма об урегулировании сложившейся ситуации в кратчайшие сроки                                 (т.1 л.д.154-155).

Между тем, при выдаче градостроительного плана земельного участка,  а также разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию Администрацией МО «Новоспасский район» требования о минимальных безопасных расстояниях от оси  газопровода до существующего здания в соответствии со Сводом правил 62.13330.2011 п.9 таблицы В1 учтены не были.

При этом согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером *** расположен в пределах охранной зоны газопровода, сведения о данной зоне занесены в ЕРГН, отражены сведения о наличии прохождения в охранной зоне межпоселкового газопровода высокого давления. 

Вопреки доводам жалобы, с учетом того, что требования о минимальных безопасных расстояниях от оси газопровода до существующего здания в соответствии со Сводом правил 62.13330.2011 п.9 таблицы В1 носят специальный характер, земельный участок имеет ограничение в виде установленной охранной зоны газопровода высокого давления, административному ответчику необходимо было руководствоваться требованиями вышеуказанного Свода правил при выдаче разрешительных документов на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до оси магистральных  газопроводов.

Также администрацией района при выдаче спорной документации не было учтено, что спорный газопровод был построен и введен в эксплуатацию до строительства магазина в установленном законом порядке и с указанного момента является опасным производственным объектом, охранные зоны установлены в силу закона. При этом администрацией не принято во внимание отсутствие правовой нормы об уменьшении подобных зон минимально допустимых расстояний.

Кроме того, земельный участок расположен в функциональной зоне                    «ОД-1 - многофункциональная - деловая зона. В спорном здании находится в частности предприятие розничной торговли, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг (магазин), что предполагает большое скопление граждан.

Между тем, административным ответчиком не учтено, что дальнейшая эксплуатация вышеуказанного объекта недвижимости в условиях несоблюдения  минимальных расстояний от подземных газопроводов высокого давления до фундамента зданий  создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют об обратном.

Выводы суда о том, что эксплуатация газопровода высокого давления в условиях несоответствия действующему законодательству может привести к   существенному риску для общественного порядка, являются верными.

Как верно указал суд и с чем соглашается судебная коллегия, вновь возводимый объект в случае нарушения при его строительстве Градостроительных регламентов, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятное проживание, пребывание в пределах муниципального образования.

Вместе с тем, администрация района МО «Новоспасский район» при осуществлении градостроительного регулирования должна устанавливать разумный баланс между интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки и защищаемыми законом правами и интересами иных лиц, а также публичными интересами.

Вопреки доводам жалобы, при выдаче градостроительного плана                 Аделову К.А., разрешение на строительство здания магазина, решения о вводе в эксплуатацию не была учтена позиция ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск».

При этом до выдачи администрацией Аделову К.А. разрешения на строительство, решения ввода в эксплуатацию в адрес главы администрации                    МО «Новоспасский район» области направлялось обществом письмо, в котором сообщалось о нарушении охранной зоны газопровода. Кроме того, администрация района не лишена был возможности самостоятельно отменить акт ввода спорного объекта в эксплуатацию после регистрации права собственности на объект в ЕРГН.

По состоянию на 18.08.2026 строительно-монтажные и проектные работы переносу участка газопровода высокого давления на объекте «Газопровод межпоселковый от ГРП №10 рабочий поселок Новоспасское до села Суруловка Новоспасского района» по адресу: *** по договору от ***, заключенного между                             ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск) и Аделовым К.А., выполнены в полном объеме и оплачены заказчиком, что следует из пояснений в суде апелляционной инстанции представителя заинтересованного лица Аделова К.А. – Харчистовой С.И. и представленными ею справкой ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск, платежным поручением от 22.04.2026 *** счетом на оплату от 15.04.2026, договорам на выполнение строительно-монтажных работ от 21.04.2026, локальной сметы № ***

Указанные обстоятельства подтверждают выводы суда о том, что строительство здания магазина велось с нарушением требований Свода правил 62.13330.2011 п.9 таблицы В1 и не могло быть введено в эксплуатацию.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО «Новоспасский район» о пропуске прокурором процессуального срока для обращения в суд с данным административным иском судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Так, в соответствии со ст.219 КАС РФ административное  исковое заявление  может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину,  организации, иному лицу  стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

В июне 2025 в адрес прокурора Новоспасского района Ульяновской области от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» поступило обращение об обязании администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления.

Прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области в адрес  административного ответчика было выдано представление об устранении нарушений закона в части выдачи градостроительного плана земельного участка.

13.08.2025 администрацией  МО «Новоспасского района» Ульяновской области на представление прокуратуры был дан ответ.

Первоначально с административным исковым заявлением прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд 11.1.2025, то есть в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия