У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2026-002514-54

Судья Алексеева Е.В.                                                                  Дело №33а-4742/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                            22 сентября 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Безрукова Дениса Николаевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2026 года по делу №2а-2060/2026, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Безрукова Дениса Николаевича к председателю Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Егорову Игорю Игоревичу, Контрольно-счетной палате  муниципального образования «город Ульяновск», Ульяновской Городской Думе о признании незаконными действий по отзыву кандидатуры на должность, признании незаконным решения о назначении на должность, признании незаконным бездействий, возложении обязанности  устранить нарушения отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Безрукова Д.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения административного ответчика председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Егорова И.И. и его представителя Травкина П.Д., представителя административного ответчика Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Кузнецовой Л.Ю., представителя административного ответчика Ульяновской Городской Думы – Глебовой Е.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Безруков Д.Н. обратился в суд с административным иском к председателю  Контрольно-счетной палаты МО «город Ульяновск» Егорову И.И., Контрольно-счетной палате МО «город Ульяновск» (далее - Контрольно-счетная палата), Ульяновской Городской Думе о признании незаконными действий по отзыву кандидатуры на должность, признании незаконным решения о назначении на должность, признании незаконным бездействия, возложении обязанности  устранить нарушения.

Требования мотивировал тем, что 17.12.2025 в Ульяновскую Городскую Думу председателем Контрольно - счётной палаты *** письмом от 16.12.2025 №*** была внесена его кандидатура на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты.

Однако решением Ульяновской Городской Думы от 28.01.2026 №***                       «О назначении на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск»» (далее - Решение от 28.01.2026 №***) со 02.02.2026 сроком на пять лет на муниципальную должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты назначен Золотарёв Д.В.

Из ответа Ульяновской Городской Думы от 24.03.2026  на его  обращение от 24.02.2026 ему стало известно, что 23.12.2025 в Ульяновскую Городскую Думу поступило письмо председателя Контрольно-счётной палаты Егорова И.И. от 23.12.2025 №*** об отзыве письма от 16.12.2025 №***, в связи с чем его кандидатура на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты Ульяновской Городской Думой не рассматривалась.

Административными ответчиками по делу информация об отзыве его  кандидатуры на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты, внесении на рассмотрение в Ульяновскую Городскую Думу иной кандидатуры на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты ему не направлялась.    

Действия административных ответчиков считает незаконными, поскольку они противоречат требованиям  Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Уставу МО «город Ульяновск», Положению о Контрольно-счётной палате и Регламенту  Ульяновской Городской Думы, утверждённому  решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2011 №217.

Ульяновская Городская Дума обязана была рассмотреть и принять решение путем проведения открытого голосования по его  кандидатуре на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты, которая соответствовала  квалификационным требованиям, а принятие решения о назначении на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты в отношении другой кандидатуры до принятия решения по его  кандидатуре было  недопустимым.

Оспариваемые действия председателя Контрольно-счётной палаты                      Егорова  И.И., Ульяновской Городской Думы, бездействие Ульяновской Городской Думы,  письмо председателя Контрольно-счётной палаты от 23.12.2025 №***, обращение председателя Контрольно-счётной палаты от 30.12.2025 №***, решение от  28.01.2026    №*** нарушают его права на рассмотрение и назначение на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, на осуществление деятельности в органе местного самоуправления посредством замещения муниципальной должности заместителя председателя Контрольно-счётной палаты, не могут быть основанием для лишения прав на основе принципа равенства, которое является непосредственно  действующим, определяющим смысл, содержание и применение законов,  деятельность местного самоуправления.

Административный истец просил:

- признать незаконными действия председателя Контрольно-счётной палаты Егорова И.И. по отзыву кандидатуры административного истца Безрукова Д.Н. на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты путем направления в Ульяновскую Городскую Думу письма от 23.12.2025 №*** по направлению в Ульяновскую Городскую Думу обращения от 30.12.2025 №*** в отношении другой кандидатуры (Золотарёва Д.В.) на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты; признать незаконным письмо председателя Контрольно-счётной палаты от 23.12.2025 №***, обращение председателя Контрольно-счётной палаты от 30.12.2025 №***;

- признать незаконными действия Ульяновской Городской Думы по  принятию решения о назначении на должность заместителя председателя  Контрольно-счётной палаты в отношении другой кандидатуры  Золотарёва Д.В.  до принятия решения о назначении по кандидатуре административного истца - Безрукова Д.Н.;

- признать незаконным бездействие Ульяновской Городской Думы, выразившееся в уклонении от рассмотрения и принятия решения о назначении путем проведения открытого голосования по кандидатуре административного истца - Безрукова Д.Н. на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты;

- признать решение Ульяновской Городской Думы от 28.01.2026 №***                    «О назначении на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск»» незаконным;

- обязать Ульяновскую Городскую Думу устранить нарушения прав и законных интересов административного истца Безрукова Д.Н. путём отмены решения Ульяновской Городской Думы от 28.01.2026 №*** «О назначении на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск»»;

рассмотреть на заседании Ульяновской Городской Думы и принять решение о назначении путем проведения открытого голосования, по кандидатуре административного истца Безрукова Д.Н. на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле привлечен прокурор Ленинского района г.Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Безруков Д.Н. просит решение суда отменить в полном объеме, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы ссылается на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном акте отсутствует ссылка на нормы материального права, позволяющие председателю Контрольно-счетной палаты Егорову И.И. отозвать ранее внесенную кандидатуру Безрукова Д.Н., которая была внесена с соблюдением положений нормативно-правовых актов.

Указывает на то, что письмо председателя Контрольно-счетной палаты Егорова И.И. от 23.12.2025 №*** также не содержит правовых нор, позволяющих отзывать ранее внесенную кандидатуру, в отличие от обращения председателя Контрольно-счетной палаты от 30.12.2025 №***.

Считает, что позиция суда о том, что председатель Контрольно-счетной палаты Егоров И.И. действовал законно, основана исключительно на возражениях и объяснениях административных ответчиков. Устав города Ульяновска и Положение о Контрольно-счётной палате, на которые ссылается суд, не содержат норм, устанавливающих право председателя Контрольно-счетной палаты на отзыв внесенной кандидатуры.

Полагает ошибочным вывод суда о том, что действия председателя Контрольно-счетной палаты Егорова И.И. по отзыву кандидатуры Безрукова Д.Н., как ранее действующим председателем Контрольно-счетной палаты, соответствовали его статусу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск», являлось его правом как председателя предлагать кандидатуру своего заместителя.

Кроме того, судом не было учтено то, что действия по отзыву ранее внесенной кандидатуры административного истца нарушают права                     *** однако она не была привлечена судом в качестве заинтересованного лица.

Отмечает, что на момент отзыва кандидатура Безрукова Д.Н. уже находилась на рассмотрении представительного органа муниципального образования «город Ульяновск». Какие-либо доказательства того, что кандидатура административного истца не соответствовала квалификационным требованиям, не представлены.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель контрольно-счетной палаты МО «город Ульяновск» Егоров И.Н., инспектор Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Егорова Л.Ю., заместитель председателя Контрольно-счетной палаты МО «город Ульяновск» Золотарев Д.В., Ульяновская Городская Дума просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д.177-184).

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок назначения на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты МО «город Ульяновск» регламентирован ст.49 Устава.

Как следует из ч.1 ст.49 Устава председатель и заместитель председателя Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Ульяновской Городской Думой.

Кандидатура на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Контрольно-счётная палата) вносится в Ульяновскую Городскую Думу:

1) депутатами Ульяновской Городской Думы в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов Ульяновской Городской Думы;

2) председателем Контрольно-счётной палаты (ч.5 ст.49 Устава).

Аналогичная норма содержится в ч.5 ст.5 Положения «О Контрольно-счетной палате МО «город Ульяновск», утверждённого  решением Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012 №2 (далее – Положение).

С учётом ч.5 ст.49 Устава, ч.5 ст.5 Положения основанием для рассмотрения Ульяновской Городской Думой конкретной кандидатуры на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты является соответствующее волеизъявление председателя Контрольно-счётной палаты либо депутатов Ульяновской Городской Думы (в количестве не менее одной трети от установленного числа), выраженное путём внесения данными субъектами указанной кандидатуры в Ульяновскую Городскую Думу в установленном порядке.

Таким образом, вопреки доводам административного истца действия председателя Контрольно-счетной палаты Егорова И.И. по отзыву кандидатуры  административного истца Безрукова Д.Н. на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, не противоречат действующему законодательству, соответствовали его статусу председателя Контрольно-счетной палаты, являлось его правом как председателя предлагать кандидатуру своего заместителя. Выводы суда в данной части являются верными.

Также являются законными действия председателя Контрольно-счетной палаты Егорова И.И. по внесению в Ульяновскую Городскую Думу кандидатуры на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск», соответствуют Уставу, Положению, не противоречат правовым нормам Федерального закона 07.02.2011 №6.

Доводы жалобы Безрукова Д.Н. о незаконности действий Ульяновской Городской Думы, решения Ульяновской городской думы 28.01.2026 №*** судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, не опровергают выводов суда в данной части.

Так, порядок замещения должности заместителя председателя Контрольно-счетной палаты (включая установление квалификационных требований для замещения указанной должности) имеет специальное правовое регулирование.

В соответствии, с п.4 ч.2 ст.28 Устава к компетенции Ульяновской Городской Думы относится назначение на должность председателя и заместителя председателя  Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск».

Ульяновская Городская дума является представительным органом города Ульяновска, количественный состав - 40 депутатов, что предусмотрено ч.1 ст.24 Устава  (по состоянию на 14.01.2026).

Как следует из материалов дела, решение по кандидатуре Золотарева Д.В. на должность заместителя  председателя Контрольно-счетной палаты принято на совместном заседании депутатов Ульяновской Городской Думы.

Кандидатура Золотарева Д.В., внесенная письмом председателя Контрольно-счетной палаты Егорова И.И. от  30.12.2025 №***, была рассмотрена  на очередном заседании Ульяновской Городской Думы 28.01.2026 при  наличии установленного законом кворума и по результатам рассмотрения кандидатуры Золотарёва Д.В. большеньком голосов  от числа избранных депутатов (39 из 40 проголосовали за кандидатуру Золотарева Д.В.) путем открытого голосования приняли  соответствующее решение №*** о назначении его  на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

Принятое оспариваемое решение отражено в протоколе очередного заседания Ульяновской Городской Думы от 28.01.2026 №*** (вопрос повестки №***).

Таким образом, решение Ульяновской Городской Думы от 28.01.2026 №*** принято с соблюдением установленных требований к порядку принятия и форме данного акта, решение принято большинством голосов и данное решение не противоречит требованиям Устава муниципального образования «город Ульяновск», Регламенту Ульяновской Городской Думы, утверждённому Решением  Ульяновской Городской Думы от 14.12.2011 №***.

Оснований для переоценки данных выводов суда в данной части не имеется, они являются правильными и основанными на нормах действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, Золотарев Д.В. прошел предусмотренную законом процедуру для определения его соответствия этой должности, оспариваемое решение Ульяновской Городской Думы от 28.01.2026 №*** принято уполномоченным органом в пределах компетенции, не нарушает принципов организации и функционирования местного самоуправления. Судебная коллегия соглашается с выводами суда в данной части, поскольку они являются обоснованными, в связи с чем основания для снятия с должности Золотарева Д.В. с занимаемой должности заместителя председателя Контрольно-счётной палаты у суда первой инстанции отсутствовали,

При этом как верно указал суд и с чем соглашается судебная коллегия, досрочное освобождение от должности должностного лица контрольно-счётного органа возможно только в установленных федеральным законом случаях при наличии подтверждённых оснований, наличие которых в ходе рассмотрения  административного дела судом не установлено.

Нарушений конституционных прав административного истца действиями административных ответчиков и оспариваемым решением не допущено.

Доводы жалобы об обратном являются несостоятельными, основанными на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Кроме того, право внесения в Ульяновскую Городскую Думу предложений о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты указанный Порядок предоставляет как депутатам Ульяновской Городской Думы (в количестве не менее 1/3 от установленного числа), так и председателю Контрольно-счётной палаты.

Сведений о том, что депутатам Ульяновской Городской Думы в количестве не менее 1/3 от установленного числа вносилось предложение о кандидатуре Безрукова Д.Н. на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты в материалах дела отсутствуют, судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований и обязанности у Ульяновской Городской Думы по рассмотрению и принятию решения путем проведения открытого голосования, по кандидатуре Безрукова Д.Н. на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты не имелось. Кандидатура административного истца  была отозвана уполномоченным на то лицом.

Доводы жалобы о том, что административными ответчиками не оспаривалось решение о внесении его кандидатуры на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку правового значения в данном споре не имеют, и не могут являться основанием для отмены верного решения суда первой инстанции.

Ссылка в жалобе на допущенные процессуальные нарушения в части             непривлечения к участию в деле *** судебной коллегией отклоняется, как несостоятельная, поскольку ее права в рассмотренном деле не затрагиваются.

Кроме того, *** при рассмотрении судом спора была допрошена в качестве свидетеля. Свои возражения о непривлечении ее к участию в деле, нарушений ее прав действиями административных ответчиков не высказывала.

Таким образом, выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 84 КАС РФ.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Безрукова Дениса Николаевича –  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.09.2026.