У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0024-01-2019-000674-72
Судья Трубачева
И.Г.
Дело № 33а-5096/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 30
сентября 2026 года
Судья Ульяновского
областного суда Бахарева Н.Н., рассмотрев представление прокурора Ульяновского
района Ульяновской области на
определение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 02
июля 2026 года о предоставлении
отсрочки исполнения решения суда по материалу № 13а-1-89/2026,
установила:
Администрация муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении
отсрочки исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 16 декабря 2019 года по
административному делу № 2а-488/2019.
В обоснование
заявления указала на то, что вышеуказанным решением суда на администрацию возложена
обязанность по обустройству специальных площадок накопления твердых
коммунальных отходов в соответствии с реестром на территории муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области.
Решение суда
исполнено частично, заявителем оборудована 51 контейнерная площадка, при этом
администрация ежегодно направляет заявки на финансирование мероприятий в рамках
программы «Обращение с ТКО» государственной программы Ульяновской области
«Развитие ЖКХ и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области»
по муниципальному образованию «Ульяновский район» Ульяновской области.
10 февраля 2026 года
в адрес главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области направлено обращение о выделении дополнительного финансирования на
обустройство мест (площадок) накопления ТКО на территории района.
Исполнить решение
суда в полном объеме не предоставляется возможным из-за нехватки денежных
средств в бюджете муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области, что является уважительной причиной несвоевременного исполнения
судебного акта и является основанием для
предоставления отсрочки
Просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда от 16 декабря 2019 года до 31 января 2027 года.
Определением суда от
02 июля 2026 года заявление о предоставлении отсрочки удовлетворено.
В представлении
прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит вышеуказанное определение отменить,
принять по делу новое определение об отказе в предоставлении отсрочки.
В обоснование представления указывает на то,
что определение суда является незаконным в связи с неправильным применением
норм процессуального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки,
суд фактически воспроизвел доводы заявителя, не дав оценки представленным
доказательствам и не установив наличие обстоятельств, объективно исключающих
возможность исполнения решения суда.
С момента вступления решения в законную силу
прошло более шести лет, но решение суда исполнено лишь частично. Столь
длительное неисполнение решения суда свидетельствует о систематическом
нарушении требований закона об обязательности судебных постановлений и не может
рассматриваться как обстоятельство для предоставления очередной рассрочки,
однако суд какой-либо правовой оценки данному обстоятельству не дал.
Недостаточность бюджетного финансирования и
ежегодное выполнение отдельных мероприятий по оборудованию контейнерных
площадок сами по себе не свидетельствуют о невозможности исполнения решения
суда.
Вывод суда о том, что отсутствие в местном
бюджете необходимых денежных средств является обстоятельством, затрудняющим
исполнение решения суда, основан на неправильном применении норм материального
права. Судом не исследовался вопрос о принятии администрацией района всех мер,
направленных на исполнение решения суда.
Администрацией района не представлены
доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, предусмотренных
бюджетным законодательством, направленных на исполнение судебного акта.
Материалы дела не содержат сведений о невозможности перераспределения бюджетных
ассигнований, использовании резервных источников финансирования либо иных мер,
объективно подтверждающих отсутствие возможности исполнитель судебный акт в
установленный законом срок.
Судом не установлено, сколько именно
контейнерных площадок предусмотрено реестром, сколько площадок оборудовано за
прошедший период и какой объем работ остается невыполненным, а также не
исследован вопрос о стоимости оставшихся работ. Расчет денежных средств,
необходимых для полного исполнения решения суда, администрацией не представлен.
В материалах дела отсутствуют сведения о стоимости невыполненных мероприятий,
не представлены локально-сметные расчеты, либо иные документы, позволяющие
установить объем необходимого финансирования. При этом суд признал достаточным
выделение 300 000 руб., не выяснив, достаточна ли указанная сумма для
исполнения решения суда.
Вывод суда о невозможности исполнения решения
суда носит предположительный характер и не подтверждается материалами дела.
Судом не принято во внимание то, что
предметом исполнения решения суда является устранение нарушений
законодательства в сфере обращения с ТКО, затрагивающих права неопределенного
круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое
благополучие, не обеспечен предусмотренный законом баланс интересов сторон.
Оснований полагать, что после истечения срока отсрочки решение суда будет
исполнено, не имеется.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба
рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения
судебного заседания и без извещения заявителя.
Изучив материал,
доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого
определения, прихожу к следующему.
Согласно пункту 4
части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в
апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
Судьей районного
суда при вынесении оспариваемого определения таких нарушений не допущено.
В соответствии с частью 1
статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с
заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из
имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или
рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации не содержит
исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь
устанавливает критерии для их определения - обстоятельства, затрудняющие
исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать
в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая
обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения
решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не
обязанностью суда.
Согласно части 1
статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта,
суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или
судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение
судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Удовлетворяя
заявление администрации муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области и предоставляя ей отсрочку исполнения решения суда, суд
первой инстанции указал на применяемые заявителем меры к исполнению судебного акта, на наличие причин, существенно затрудняющих
исполнение решения суда в полном объеме.
Оснований не согласиться
с такими выводами не нахожу.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в пункте 25
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015
года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для
предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа
могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства,
препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный
срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном
случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в
частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины,
существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по
истечении срока отсрочки.
При предоставлении
отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных
интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения
решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал
существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в
том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вступившим в
законную силу решением Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 16 декабря 2019 года на администрацию муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области возложена обязанность в
течение 10 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу оборудовать специальные площадки накопления ТКО в соответствии с утвержденным Реестром на территории Ульяновского района (л.д.
40-50).
01 июня 2021 года ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области в отношении администрации муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области возбуждено исполнительное производство,
которое не окончено (л.д. 57).
Согласно постановлению администрации муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области от 03 июля 2023 года № *** «О внесении изменений в постановление администрации
муниципального образования «Ульяновский район» от 11 февраля 2019 № ***»
определено 430 мест сбора и накопления
ТКО.
Из предоставленных в материалы дела заявителем сведений следует, что решение
суда от 16 декабря 2019 года исполнено
частично: в 2019 году оборудовано 10 контейнерных площадок на 12
контейнеро-мест, в 2020 году - 4
контейнерные площадки на 8 контейнеро-мест, в 2021 году - 10 контейнерных
площадок, в 2022 году - 3 места накопления,
в 2023 году - 2 контейнерные
площадки, в 2024 году - 4 контейнерные площадки, в 2025 году - 9 контейнерных площадок (л.д.
64).
В 2026 году в рамках реализации
государственной программы Ульяновской области «Развитие ЖКХ и повышение
энергетической эффективности в Ульяновской области» на территории
муниципального района «Ульяновский район» Ульяновской области запланировано
обустроить 3 места накопления ТКО, в связи с чем 20 мая 2026 года между
администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области и *** заключен договор № ***
(л.д. 27).
Ранее, как следует из материалов дела, заявитель, являясь бюджетным учреждением, неоднократно направлял заявки
на выделение дополнительного финансирования, в том числе в адрес Главы
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (л.д. 35,
37).
Письмом Совета
депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновский области от 18 февраля 2026 года указано на рассмотрение предложения по внесению
изменений в бюджет муниципального образования «Ульяновский район» на 2026 год и
на плановый период 2027 и 2028 годов, в том числе и вопрос выделения средств в
размере 300 тыс.руб. на обустройство мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 36).
30 апреля 2026 года между
Министерством
жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области и
администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области заключено соглашение о
предоставлении субсидии муниципальному бюджету муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской
области № ***, согласно которому в 2026
году на реализацию муниципальной программы, направленной на благоустройство
мест (площадок) накопления ТКО заявителю выделено 183 333 руб. (л.д.
32-33).
При этом из письма администрации
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области № *** следует, что ориентировочная сумма денежных средств, необходимых для исполнения
оставшихся требований исполнительного документа составляет 16 000 тыс. руб. (л.д. 72).
В силу пункта 1
статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.
Отношения, направленные на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции
и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения
контрактов, регламентированы Федеральным законом
от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Установив
данные обстоятельства, учитывая необходимость соблюдения, в том числе
процедур, установленных вышеназванным Федеральным законом,
предполагающих значительные временные затраты, совершение заявителем мер,
направленных на получение финансирования на исполнение решения суда, а также
интересы сторон, количество требующих обустройства мест накопления ТКО, наличие
затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств, районный суд, вопреки
доводам представления, обоснованно предоставил отсрочку исполнения решения
суда.
Представление прокурора не содержит данных,
способных поставить под сомнение правильность указанных выводов, в том числе в
части разумности установленного срока.
Несогласие прокурора с выводами районного
суда, основанными на оценке исследованных доказательств и нормах
законодательства, не свидетельствует о существенном нарушении норм материального
или процессуального права при рассмотрении заявления.
При таких
обстоятельствах оснований для отмены определения не имеется.
Руководствуясь
статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судья
определила:
определение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 02 июля 2026 года
оставить без изменения, представление прокурора Ульяновского района Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Судья