УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-001140-05
Судья Елистратов
А.М.
Дело № 33-4358/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Рыбалко В.И., Маслюкова П.А.,
при
секретаре Курушиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы
Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов
культурного наследия
администрации Губернатора Ульяновской области, Красильникова Андрея
Серафимовича на решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 29 апреля 2026 года по гражданскому делу
№ 2-1388/2026, которым постановлено:
исковые требования
Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов
культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к
Красильникову Андрею Серафимовичу удовлетворить.
Обязать
Красильникова Андрея Серафимовича в течение одного года со дня вступления в
силу решения суда организовать и обеспечить разработку раздела проектной
документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия»
для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с
кадастровым номером ***, по адресу: ***, в отношении
объектов культурного наследия: «***.» расположенного по адресу: ***, «***.», по адресу: ***.
Обязать
Красильникова Андрея Серафимовича в течение одного года со дня вступления в
силу решения суда организовать и обеспечить проведение за свой счет
государственной историко-культурной экспертизы проектной документации
«Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» для
строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым
номером *** по адресу: ***, в отношении объектов культурного наследия: «***»
расположенного по адресу ***, «***.» по
адресу ***, с последующем предоставлением положительного заключения экспертизы
на согласование в Управление по охране объектов культурного наследия
администрации Губернатора Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Рыбалко В.И., объяснения представителя Правительства Ульяновской области
– Володиной Д.В., представителя Красильникова А.С. – Хачатуряна В.А.,
поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Правительство
Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия
администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с иском к
Красильникову А.С. о возложении обязанности принять меры по охране объектов
культурного наследия.
В обоснование иска
указало, что 01.10.2024 Красильникову А.С. было выдано разрешение на
строительство № !135!% индивидуального жилого дома на земельном участке с
кадастровым номером ***, по адресу: ***.
На земельных участках,
непосредственно связанных со спорным земельным участком, находятся объекты
культурного наследия местного значения: «***», по адресу: ***, «***.», по адресу: ***.
В 2025 году ответчик
возвел жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ***.
В силу положений ст.
30, 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -
Закон об объектах культурного наследия), в целях обеспечения сохранности
объектов культурного наследия, ответчик должен обеспечить разработку раздела
проектной документации жилого дома «Мероприятия по обеспечению сохранности
объектов культурного наследия», а также организовать и обеспечить проведение
государственной историко-культурной экспертизы указанной проектной
документации.
Просило суд обязать
Красильникова А.С. организовать и обеспечить в установленном порядке разработку
раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов
культурного наследия» для строительства индивидуального жилого дома на
земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: г***, в отношении объектов культурного
наследия: «***.», по адресу: ***, «***»,
по адресу: г***; обязать о Красильникова А.С. организовать и обеспечить
проведение за свой счет государственной историко-культурной экспертизы
проектной документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов
культурного наследия» для строительства индивидуального жилого дома на
земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***, в отношении
объектов культурного наследия: «*** по адресу: ***, «***.», по адресу: ***, с последующем
предоставлением положительного заключения экспертизы на согласование в Управление
по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской
области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство
Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия
администрации Губернатора Ульяновской области просит решение суда изменить в
части установления срока исполнения решения суда - установить срок исполнения решения суда – в
течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Полагает
установленный судом срок устранения нарушений – в течение одного года со дня
вступления решения суда в законную силу необоснованным. Отмечает, что установление
чрезмерно длительных сроков исполнения решения суда нивелирует государственную
защиту объектов культурного наследия. Полагает достаточным для исполнения
решения суда срок – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную
силу.
В апелляционной
жалобе Красильников А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что согласно
ответу Управления по охране объектов культурного наследия администрации
Губернатора Ульяновской области на его запрос о согласовании строительства
индивидуального жилого дома, полученному им 15.07.2024, проект не противоречит
требованиям законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.
Ему было рекомендовано проведение и финансирование государственной
историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию
земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической
разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Закона об объектах культурного
наследия. Запретов и отказов в его адрес не поступало, материалы для
строительства были согласованы, из проекта были исключены запрещенные
материалы. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
30.12.2023 № 2418 ему не требуется проводить археологическую разведку и
историко-культурную экспертизу.
Земельный участок с
кадастровым номером ***, по адресу: ***, не граничит объектом
культурного наследия - «***.», по адресу: *** и не может повлиять на его
состояние и не может создавать угрозу причинения ему вреда.
Отмечает, что
администрацией г. Ульяновска ему было выдано разрешение на строительство
индивидуального жилого дома от 01.10.2024 № *** на земельном участок с
кадастровым номером ***, по адресу: ***. Агентством государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области проведено обследование и
составлен Акт выездного обследования, протокол осмотра и акт об отсутствии
нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Указывает, что
объект культурного наследия: «***», расположенный по адресу: г***, также
принадлежит ему.
Отмечает, что жилой
дом на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***, построен.
Право собственности на жилой дом с кадастровым номером *** зарегистрировано в
Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 26.12.2025. При этом в период с даты выдачи разрешения на
строительство и по день регистрации права собственности на жилой дом Управление
по охране объектов культурного наследия Губернатора Ульяновской области к нему
не обращалось.
Ответчик Красильников
А.С. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания
извещался. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК
РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Выслушав
представителей истца и ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 263
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник
земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их
перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и
строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного
участка (п. 2 ст. 260
указанного Кодекса).
В силу п. 1 статьи
33 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия,
включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат
государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или
уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта
культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного
порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других
действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях
их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных
воздействий.
В соответствии с п. 3 ст. 36
Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение земляных и
строительных работ, строительных и иных работ на земельном участке,
непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного
наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об
обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о
проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения
сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения
спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия
проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с
региональным органом охраны объектов культурного наследия.
При этом в п. 1 ст.
3.1 названного Закона установлено, что территорией объекта культурного наследия
является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного
наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его
неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей.
Согласно абз. 11 ст.
30 Закона об объектах культурного наследия объектами историко-культурной
экспертизы являются, в том числе разделы об обеспечении сохранности объекта
культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного
наследия, входящие в состав проектной или иной документации, проекты
обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье
работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких
работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности
указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных
объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным
участком в границах территорий указанных объектов.
В силу ч. 1 ст. 56
ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она
ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, соответствии с
постановлением Ульяновской Городской Думы от 29.10.2003 в перечень объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры муниципального значения
включены следующие объекты:
«***», по адресу: г***;
«***.», по адресу: ***.
На основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации № 33705-р от 05.02.2016 указанные
здания включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия,
регистрационные №№ ***.
Здание, по адресу: ***, являющееся объектом культурного наследия, принадлежит на праве собственности ответчику Красильникову
А.С.
Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации № 1740 от 27.10.2021
в Единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве
объекта культурного наследия федерального значения включено достопримечательное
место «!Родина В.И.Ленина», XIX – XX!% вв. (г. Ульяновск).
Утверждены границы объекта культурного наследия, в состав которых входит
участок в по ул. !Железной Дивизии! в границах ул. !Энегельса! и ул. !Льва
Толстого!, с расположенными на нем зданиями по ул. !Железной Дивизии, 13 и 15.!
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 02.05.2023 № 210-пр утвержден предмет
охраны объекта культурного наследия
федерального значения «Достопримечательное место «*** вв., включающий
здания по ул. ***.
Постановлением администрации города Ульяновска от 26.08.2025 № 934
утверждены границы территории объекта культурного наследия местного
(муниципального значения): ***», по адресу: г***; «***», по адресу: ***, с указанием в
приложении графического описания границ и перечня координат поворотных
(характерных) точек границ территории данного объекта культурного наследия.
Ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью
455 кв.м с кадастровым номером ***, по адресу: г. Ульяновск, ул.
Железной Дивизии, 13А!%. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 12.07.2017 (л.д. 54, 55).
На указанном земельном участке находится возведенный ответчиком
индивидуальный жилой дом площадью 74,1 кв.м с кадастровым номером ***. Право
собственности зарегистрировано в ЕГРН 26.12.2025 (л.д. 56 оборот).
Из протокола осмотра № *** от 11.11.2025, составленного сотрудником
Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, следует, что ранее на
кадастровом учете по ул. ***, в г.
Ульяновске стоял земельный участок площадью 988 кв.м с кадастровым номером ***,
с видом разрешенного использования – под административным зданием. 21.09.2017
указанный земельный участок был снят с кадастрового учета в связи с разделом и образованием и
образованием двух земельных участков с
кадастровыми номерами 73:24:041805:291 и 73:24:041805:29!.
В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства объекта индивидуального
жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером !73:24:041805:292!
ответчиком было подано уведомление о планируемых строительстве или
реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
На дату составления акта на земельном участке с кадастровым номером ***
велось строительство одноэтажного объекта капитального строительства - участок
огорожен забором, возведены стены из
бетонных блоков, произведен монтаж крыши (л.д. 76 – 78).
Таким образом, как следует из материалов дела, вопреки доводам стороны
ответчика, строительство индивидуального жилого дома на участке с кадастровым
номером *** по адресу: ***, велось
ответчиком в порядке ст. 51.1 ГрК РФ без получения ответчиком разрешения на
строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ.
Согласно письму начальника управления по охране объектов культурного
наследия администрации Губернатора Ульяновской области от 15.07.2024 в адрес
ответчика, в Управлении был рассмотрен эскизный проект строительства
индивидуального жилого дома на земельном
участке с кадастровым номером ***, по адресу: г***. Отмечено, что указанный
земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия
федерального значения «*** вв. Указано, что проект не противоречит требованиям законодательства в сфере охраны
объектов культурного наследия. Рекомендовано в соответствии с нормами Закона об
объектах культурного наследия проведение и финансирование государственной
историко-культурной экспертизы земельного участка, на котором будет
осуществляться строительство (л.д. 71).
Из содержание данного письма не следует, что ответчик при строительстве
жилого дома в зоне объекта культурного наследия и в непосредственной близости
от зданий, также являющихся объектами культурного наследия, не должен исполнять
обязанности предусмотренные ст. 30 и 36 Закона об объектах культурного наследия.
Также в письме начальника управления по охране объектов культурного
наследия администрации Губернатора Ульяновской области от 14.10.2025 в адрес
ответчика указано на необходимость соблюдения положений ч. 3 ст. 36 Закона об
объектах культурного наследия.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь
приведенными выше нормами действующего законодательства, суд первой инстанции
признал исковые требования Правительства Ульяновской области в лице Управления
по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской
области к Красильникову А.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение норм Закона об объектах
культурного наследия ответчиком осуществлено строительство индивидуального
жилого дома в границах территории объекта культурного наследия в
непосредственной близости от объектов культурного наследия – зданий по ул.
Железной Дивизии, д. 13 и д. 15 без разработки соответствующего раздела
проектной документации, обеспечивающего сохранность объектов культурного
наследия при выполнении строительных работ, а также без проведения историко-культурной
экспертизы соответствующего раздела проектной документации.
С данными выводами
суда судебная коллегия соглашается, поскольку они подтверждены материалами дела
и основаны на правильно примененных нормах материального права.
Доводы апелляционной
жалобы ответчика об отсутствии с его стороны нарушений норм Закона об объектах
культурного наследия при возведении жилого дома судебной коллегией отклоняются,
поскольку они не подтверждаются материалами дела и основаны на неверном
токовании норм материального права.
Доводы
апелляционной жалобы ответчика не содержат ссылок на какие-либо новые
обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции
или опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого
судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения
суда, а кроме того, они направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Согласно ч. 2 ст.
206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить
определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в
случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд
устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть
исполнено.
Судебная коллегия не может согласиться с установленным судом первой
инстанции сроком срок исполнения решения суда – в течение года с даты
вступления решения суда в законную силу, полагая его завышенным. Стороной
ответчика не были представлены достоверные доказательства объективной
невозможности исполнения решения суда в более короткий срок. В то же время
стороной истца также не представлены доказательства реальной возможности
исполнения ответчиком предъявленных требований в месячный срок.
С учетом
предполагаемого объема работ, необходимости привлечения истцом специалистов на
договорной основе, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить,
установив срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу.
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части по
доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 29 апреля 2026 года изменить в части, установив срок исполнения решения суда
– в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы Правительства
Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия
администрации Губернатора Ульяновской области, Красильникова Андрея
Серафимовича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд г.
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2026 года.