УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Шабинская Е.А.                                                  УИД 73RS0001-01-2026-002132-36

Дело №33-4425/2026

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  15 сентября 2026 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда
в составе:

председательствующего Власовой Е.А.,  

судей Тудияровой С.В., Старостина Д.С.,

при секретаре Пугачевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.05.2026 по гражданскому делу №2-1752/2026, которым постановлено:

исковые требования Черновой Натальи Васильевны к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному учреждению «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в ненадлежащем содержании территории кладбища «Заволжское 1» (Майская гора).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» произвести спил дерева, произрастающего на территории кладбища «Заволжское 1» (Майская гора) в г.Ульяновск, находящегося в пределах могилы предков Черновой Натальи Васильевны -  ***.

Заслушав доклад судьи Тудияровой С.В., объяснения представителя МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» Шакирова А.Т., полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

установила:

 

Чернова Н.В. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести спил аварийного дерева.

Требования мотивировала тем, что на городском кладбище «Майская гора» в *** году захоронен дедушка и бабушка истца. 

К 2023 году высокий дуб рядом с могилой стал засыхать, корни стали выпирать, приподнимая надгробие и угрожать находящимся поблизости захоронениям.

В этой связи, Чернова Н.В.  в 2023 году обратилась в МБУ «Городская специализированная похоронная служба», ответственное за надлежащее содержание территории кладбища.

В мае 2025 года в МБУ «Городская специализированная похоронная служба» в ходе личного приема истцу пояснили, что дерево она должна убирать своими силами.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска сообщило об отсутствии технической возможности для сноса аварийного дерева.

Истец не согласна с тем, что вырубка аварийного дерева входит в ее обязанности, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности.

Просила суд признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска при исполнении обязанностей по надлежащему содержанию территории кладбища «Майская гора»; обязать ответчика произвести спил аварийного дерева (дуб), находящегося в пределах могилы предков истицы – ***

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению города Ульяновска», Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управление по охране окружающей среды администрации города Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение суда, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является лицом, ответственным за содержание кладбища «Майская гора».

Распоряжением администрации города Ульяновска от 04.02.2014 *** кладбище передано в оперативное управление МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска».

Судом при вынесении решения удовлетворены не заявленные истцом требования, поскольку после уточнения требований истец просил произвести спиливание аварийного дерева, находящегося у могилы предков.

Спорное дерево произрастает на земельном участке внутри ограды места погребения и захоронения предков истца. Истец, являясь ответственным за захоронение лицом, не представил доказательств надлежащего содержания места захоронения своих родственников и своевременно не принял мер по спилу или уничтожению дерева в более ранние сроки.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, истца Черновой Н.В., представителя ответчика администрации города Ульяновска, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению города Ульяновска», Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управления по охране окружающей среды администрации города Ульяновска, которые надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства (т.1 л.д.222-226, 228-229).

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в реестре муниципального имущества числится кладбище  со служебным строением площадью 12,6 кв.м и земельный участок площадью 170 581 кв.м с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования – под кладбищем, расположенное по адресу: *** (т.1 л.д.109).

Распоряжением администрации города Ульяновска от 04.02.2014 *** кладбище по адресу: *** передано  в оперативное управление МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» (т.1 л.д.117-119).

Чернова Н.В. посредством платформы обратной связи  в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась по вопросу обрезки зеленых насаждений, произрастающих рядом с захоронениями родственников на кладбище  «Заволжское-1» (Майская гора).

В ответе от 23.06.2025 на данное обращение начальник Управления ЖКХ администрации города Ульяновска *** указала, что по результатам проведенного обследования обозначенного участка на предмет  проведения работ  по обрезке деревьев  специалистами МБУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» установлено, что дерево спилить с земли невозможно, вокруг указанного дерева расположены могилы  и при падении будет повреждено  большое количество могил. Также не имеется площадки  от захоронений, куда можно было бы безопасно, без ущерба  другим намогильным сооружениям подъехать автовышке  с установкой опорных конструкций. В настоящий момент МБУ «Городская специализированная похоронная служба г.Ульяновска» не располагает техническими возможностями для сноса данного дерева (т.1 л.д.10). 

12.08.2025 Чернова Н.В. присутствовала на личном приеме  в Управлении ЖКХ администрации города Ульяновска  по вопросу обрезки зеленых насаждений, произрастающих рядом с захоронениями родственников на кладбище «Заволжское-1»  (Майская гора) в г. Ульяновске (т.1 л.д.137 оборотная сторона).

28.08.2025 в адрес истца был направлен ответ на данное обращение начальником Управления ЖКХ администрации города Ульяновска  ***. содержащий аналогичную информацию, указанную в ответе от 23.06.2025 (л.д.8). 

10.04.2026 администрацией города Ульяновска и.о. директора МБУ «Городская специализированная похоронная служба г.Ульяновска» в соответствии с п.25.2 раздела 25 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы  от 24.02.2021 №20, на основании акта  от 10.04.2026 №1/83 на проведение работ  в отношении зеленых насаждений было выдано разрешение на право вырубки зеленых насаждений, в том числе, по адресу: кладбище «Заволжское 1» - снос (карагач – 4 шт., тополь – 8 шт., сосна – 67 шт., дуб – 81 шт., береза – 2 шт.). Срок действия разрешения с 10.04.2026 по 10.04.2027 (т.1 л.д.54).

Административный регламент, утвержденный постановлением администрации города Ульяновска от 11.11.2025 №1277, устанавливает  порядок предоставления муниципальной услуги  «Выдача разрешений  на право вырубки зеленых насаждений». Административным регламентом установлены случаи выдачи разрешения на право вырубки зеленых насаждений.

В соответствии с административным регламентом вырубка зеленых насаждений без разрешения на территории муниципального образования «город
Ульяновск»  не допускается за исключением проведения аварийно-восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения и сооружений.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации,  положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20, исходил из того, что на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать санитарно – эпидемиологическое благополучие при содержании мест погребения, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами, исходя из следующего.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Городское кладбище «Майская гора» в г.Ульяновске находится на земельном участке, который числится в реестре муниципального имущества.

Постановлением мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 21.09.2011 №4219 утверждено Положение об организации ритуальных услуг, порядке создания и содержания мест погребения и захоронения на территории муниципального образования «Город Ульяновск» (т.1 л.д.120-123).

Согласно п.5.1 указанного Положения лицо, ответственное за захоронение, обязано осуществлять уход за захоронением, следить за состоянием намогильных сооружений, осуществлять уборку и вынос мусора в специально отведенные места (контейнеры) собственными силами либо силами организации, оказывающей такие услуги. 

Согласно п.25.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20, снос, обрезку и пересадку деревьев (за исключением зеленых насаждений, находящихся на отведенных территориях индивидуальных жилых домов и садово-огородных участках) допускается производить только при наличии порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников, выдаваемого в соответствии с настоящими Правилами при предъявлении положительного заключения государственной или негосударственной экспертизы (при строительстве объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе), по согласованию с правообладателем зеленых насаждений.

Согласно п.53 действующих СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, благоустройство территории.

Сторонами в материалы дела представлены фотоматериалы и акт осмотра от 08.05.2026, из которых следует, что листья растут только на кроне спорного дерева при голом стволе, имеет место поднятие дерна  у основания дерева, ствол дерева имеет наклон, что указывает на сильное ослабление дерева (т.1 л.д.96-99, 151-152, 162-174).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное дерево расположено на территории кладбища «Майская гора» в г.Ульяновске, следовательно, отнесено к ведению администрации города Ульяновска (муниципальное имущество) и МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» (передано в оперативное управление), на которых возложена ответственность за благоустройство, в том числе, решение вопроса о сносе аварийных деревьев.

Вопреки доводам жалобы Положение об организации ритуальных услуг, порядке создания и содержания мест погребения и захоронения на территории муниципального образования «Город Ульяновск», не возлагает на лиц, ответственных за захоронение осуществлять снос деревьев.

Несмотря на уточнение исковых требований, истец Чернова Н.В. не отказывалась от исковых требований к администрации города Ульяновска, в связи с чем данные требования также подлежали рассмотрению судом.

То обстоятельство, что кладбище, расположенное по адресу: *** передано в оперативное управление МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска», не влечет отказ в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, выразившееся в ненадлежащем содержании кладбища, поскольку указанное кладбище числится в реестре муниципального имущества. Администрацией города Ульяновска рассматривались обращения Черновой Н.В., в которых ей было отказано.

При таких обстоятельствах, доводы о том, что спорное дерево произрастает в ограждении на земельном участке, на котором захоронены родственники истца, в связи с чем обязанность по спилу дерева лежит на Черновой Н.В. являются несостоятельными.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку выводы суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию норм права и переоценке доказательств, оцененных судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.05.2026 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2026.