УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-001884-04
Судья Жилкина
А.А.
Дело № 33-4609/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
29
сентября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Лисовой Н.А., Самылиной О.П.,
при ведении протокола помощником судьи Герасимовым А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу представителя Ишкиняева Наиля Алимжановича – Кривовой Ольги Васильевны
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.05.2026 по гражданскому
делу № 2-1712/2026, по которому постановлено:
исковые требования администрации г.Ульяновска к Ишкиняеву
Наилю Алимжановичу о запрете эксплуатации объекта капитального строительства
удовлетворить.
Запретить Ишкиняеву Наилю Алимжановичу использовать жилой
дом с кадастровым номером ***, расположенный на земельном участке по адресу: ***,
в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, то
есть не в соответствии с разрешенным
использованием указанного земельного участка «***».
Заслушав доклад судьи Лисовой Н.А., пояснения
представителя
Ишкиняева Н.А. – Кривовой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
представителя администрации г.Ульяновска – Ильина А.А., возражавшего против
жалобы, заключение прокурора Хлебникова В.Ю., полагавшего решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
установила:
администрация г.Ульяновска обралась в суд с иском к
Ишкиняеву Н.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства
Требования мотивировала тем, что ответчик является
собственником земельного участка №*** ***, на указанном земельном участке
расположен жилой дом. В ходе мониторинга сети «Интернет» было установлено, что
указанный жилой дом предоставляет для посуточного проживания граждан, что
противоречит целевому назначению земельного участка, на котором этот дом
расположен.
Просила запретить ответчику эксплуатировать объект
капитального строительства: жилой дом, с кадастровым номером ***, расположенный
по адресу: *** в качестве дома отдыха.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, филиал
публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, Министерство
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, СНТ
«Сокольники», Управление муниципальной собственностью администрации
г.Ульяновска.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Ишкиняева Н.А. –
Кривова О.В. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы указывает, что у администрации
г.Ульяновска отсутствовали основания для
обращения в суд, поскольку в данном случае круг лиц, права которых затронуты,
определены смежные землепользователи: *** и другие члены СНТ
«Сокольники». Администрация г.Ульяновска не является органом государственного
земельного надзора и не наделена полномочиями по контролю за целевым
использованием земельных участков в порядке гражданского судопроизводства.
В жалобе отмечает, что допущена подмена административной
ответственности гражданско-правовым запретом, при этом запрет эксплуатации
объекта недвижимости, предусмотренный статьями 12 и 1065 Гражданского кодекса
Российской Федерации, является исключительной мерой и может быть применен
только при наличии реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью или
имуществу третьих лиц. В данном случае такая угроза не доказана. Судом не
установлено, что использование жилого дома создает повышенную опасность для
окружающих. Отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 1065
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также в жалобе автор ссылается на отсутствие доказательств
использование дома не по назначению и нарушения законодательства о соблюдении
режима тишины.
Считает, что решение суда нарушает права собственника, жилой
дом на садовом участке может использоваться для проживания, в том числе для
временного и сдача его в аренду не является нарушением. Суд не указал, по каким признакам жилой дом
отнесен к гостевому дому или дому отдыха.
Полагает, что неверно распределено бремя доказывания;
резолютивная часть решения сформулирована неопределенно, что допускает ее
широкое толкование; из резолютивной части решения не понятно, что и кому
запрещено, могут ли проживать в доме члены семьи, близкие родственники и друзья
ответчика.
Кроме представителя администрации г.Ульяновска,
представителя ответчика Ишкиняева Н.А. - Кривовой О.В., иные лица, участвующие
в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела
извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не
представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи
с чем, учитывая положения статьи 167
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила рассмотреть дело в их отсутствие.
При этом судебная коллегия отмечает, что информация о
времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с частью 7
статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
заблаговременно размещена на официальном сайте Ульяновского областного суда в
сети «Интернет», лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте
судебного разбирательства, в том числе путем направления в их адрес заказных
почтовых отправлений с уведомлением о вручении.
На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда
имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм
материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, в рамках муниципального земельного контроля администрацией
г.Ульяновска была проведена внеплановая документарная и выездная проверка
соблюдения требований земельного законодательства в отношении собственника
земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***
СНТ «Сокольники»,!% ***, в результате которой усматривается нарушение
требований статьи 42
Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земельного
участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного
использования, о чем был составлен акт от ***.
Ишкиняев
Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: *** категория земель - ***, вид разрешенного
использования - *** (т.1 л.д. 84-96).
На
вышеуказанном земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым
номером ***, а именно жилое здание ***, приобретенное как земельный участок по
договору купли-продажи от *** (т.1 л.д.80-83).
Из
представленного скрин-шота объявления с сайта %!www.avito.ru!%
следует, что *** дом общей площадью *** предлагается к сдаче посуточно с
взиманием платы в размере ***. Арендодателем указан «***, ***».
Указанное
объявление на дату принятия решения судом первой инстанции является
недействующим, удалено.
Обращаясь в суд с настоящим исковым
заявлением, администрация г.Ульяновска указывала на несоответствие вида
разрешенного использования земельного участка фактическому использованию и
эксплуатация ответчиком земельного участка в коммерческих целях нарушает
требования законодательства.
Удовлетворяя
заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на земельном
участке с кадастровым номером ***, расположенном в ***, принадлежащий
ответчику, осуществляется предпринимательская деятельность посредством сдачи в
краткосрочную аренду жилого дома с кадастровым номером ***, что не
соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного
участка, нарушив земельное законодательство по использованию земельных участков,
которые предоставлены для ***.
С
такими выводами суда, судебная коллегия согласиться не может, ввиду следующего.
В
силу положений статьи 36
Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если
это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов
иных лиц (часть 2).
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона
(часть 3).
В
соответствии со статьей 209
Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник
вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества
любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое
имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником,
права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в
залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в
какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов других лиц.
В
соответствии со статьей 261
Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе
использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью
этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании
воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В
соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного
законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных
с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельные участками
объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
В
соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли
используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В
соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации
градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового
режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и
последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
Применительно
к каждой территориальной зоне устанавливаются вид разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное
использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации
классификатора видов разрешенного использования земельных участков,
признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному
классификатору.
В
силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных
участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а
также соблюдать при использовании земельных участков требования
градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных,
гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В
соответствии с пунктом 2 части 1 статьи
40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного
участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные
здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного
участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарных, гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно
части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное
использование земельных участков и объектов капитального строительства может
быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно
разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного
использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным
видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и
осуществляемые совместно с ними.
В
соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится,
в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах
Городского округа.
В
соответствии со статьей 8
Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности
возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а
также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены
законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского
законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Защита
гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12
Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами,
предусмотренными законом. В силу абзаца
третьего данной статьи одним из способов защиты нарушенного права
является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и
пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На
основании пункта 1
статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность
причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении
деятельности, создающей такую опасность.
Таким
образом, основанием для запрета деятельности по статье 1065
Гражданского кодекса Российской Федерации является не любое нарушение
нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.
Судом
же первой инстанции запрещено использование жилого дома с кадастровым номером ***,
расположенного на земельном участке по адресу: ***, кадастровый номер ***, только
по мотиву использования земельного участка не по целевому назначению.
Согласно
пункту 9
статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под
градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных
участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных
участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации
объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также
ограничения использования земельных участков и объектов капитального
строительства.
На
основании части 8
статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные
участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного
использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и
предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту,
могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с
градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких
земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или
здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В
случае, если использование определенных в части 8
указанной статьи земельных участков и объектов капитального
строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для
окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными
законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и
объектов (часть 10
статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Следовательно,
в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них
объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - если
их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды,
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Администрация
г.Ульяновска ссылается на то, что на спорном земельном участке размещено
строение, деятельность от сдачи которого в аренду носит коммерческий характер.
Частью 1
статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в
соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Жилым
домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат,
а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в
таком здании (часть 2
статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В
соответствии с частью 2
статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается
использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности
или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на
законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы
других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Согласно
разъяснениям, данным в пункте 39
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по
назначению исходя из положений частей 1
- 3 статьи 17
Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого
помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование
его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и
разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в
нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2
статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование
жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например,
научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской
деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на
законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при
условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также
требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности,
санитарно-гигиенические и др.).
В
соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может
явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность
(пункт 1).
Если
причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения
либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или
угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда,
приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
Суд
может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей
деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение
противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении
такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой
деятельностью вреда (пункт 3).
Таким
образом, пункт 1 статьи 1065 ГК РФ
направлен на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда
имуществу физических и юридических лиц.
В
нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
администрацией г.Ульяновска суду не представлено доказательств того, что
какая-либо деятельность ответчика на спорном участке создает угрозу причинения
вреда.
Кроме
того, ответчик не привлекался к административной ответственности по *** ***, по
которой за нецелевое использование земли предусмотрена административная
ответственность, а также по ***. Доказательств обратному не представлено.
При
таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что использование
ответчиком земельного участка не по целевому назначению не подтверждено
представленными в материалы дела доказательствами.
Учитывая,
что в силу закона запрет на использование земельного участка и находящегося на
нем объекта недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае -
если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей
среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), такие
доказательства со стороны администрации г.Ульяновска не представлены.
При
таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием
нового решения.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.05.2026 отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований администрации г.Ульяновска к Ишкиняеву Наилю
Алимжановичу о запрете эксплуатации объекта капитального строительства с
кадастровым номером ***, расположенного на земельному участке с кадастровым
номером ***, по адресу: ***, отказать.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 09.10.2026.