У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0012-01-2026-000652-13

Судья Гуляев С.А.                                                                        Дело № 33а-4740/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                    22 сентября 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения               Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 19 июня 2026 года по делу № 2а-1-374/2026, которым постановлено:

административное исковое заявления Межеедова Михаила Михайловича, действующего в интересах несовершеннолетних ***, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, клиентской службе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (в г. Димитровграде) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от         19 января 2026 года об отказе Межеедову Михаилу Михайловичу в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка *** года рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области повторно рассмотреть заявление Межеедова Михаила Михайловича от 14 января 2026 года о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, без учета оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, изложенных в решении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от         19 января 2026 года № ***.

В удовлетворении административных исковых требованиях к клиентской службе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (в г. Димитровграде) и административных исковых требованиях к административным ответчикам об обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка отказать.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., пояснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – Золиной  Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,   пояснения     Межеедова М.М.   и   его    представителя Башкирова Э.Н.,

 

полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Межеедов М.М. обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области), клиентской службе ОСФР по Ульяновской области (в г. Димитровграде) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В обоснование требований указал на то, что административный истец один содержит и воспитывает двух несовершеннолетних детей - *** года рождения, и *** года рождения.

14 января 2026 года он обратился в клиентскую службу ОСФР по Ульяновской области в г. Димитровграде и Мелекесском районе с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, не достигшего 17-летнего возраста.

При оформлении заявления сотрудник клиентской службы, заполнявший анкетные данные без ведома и согласия административного истца, указал на то, что заявитель получает алименты во внесудебном порядке, в связи с чем общий доход его семьи из трех человек за расчетный период с 01 декабря 2024 года по 30 ноября 2025 года составил 18 247 руб. 34 коп.  В назначении пособия Межеедову М.М. отказано по причине того, что среднедушевой доход семьи за отчетный период превысил величину прожиточного минимума на душу населения Ульяновской области, установленную в сумме 16 856 руб.

После этого он неоднократно обращался в клиентскую службу, однако при заполнении анкеты было повторно указано на получение им алиментов без судебного решения.

Полагал, что без учета ошибочно указанных алиментов среднедушевой доход его семьи составит 16 512 руб. 26 коп. на одного человека, в связи с чем при вышеуказанном прожиточном минимуме ему должно быть назначено пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Просил суд признать незаконным решение административных ответчиков об отказе Межеедову М.М. в предоставлении меры социальной поддержки, обязать их назначить пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка по заявлению от    14 января 2026 года с 01 января 2026 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.  

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Межеедов М.М. с       22 августа 2014 года состоял в браке с *** от брака с которой имеет двоих несовершеннолетних детей - *** года рождения, и *** года рождения (л.д. 9, 10, 22, 23).

Брак между Межеедовым М.М. и *** расторгнут решением Мелекесского районного суда Ульяновской области  от 26 января 2018 года. Данным  судебным актом место жительства несовершеннолетнего ***   определено с Межеедовым М.М. (л.д. 107-108).

14 января 2026 года административный ответчик обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (л.д. 42-45).

Решением ОСФР по Ульяновской области от 19 января 2026 года                 № *** Межеедову М.М. отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка по мотиву превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (л.д. 54).

При расчете среднедушевого дохода семьи Межеедова М.М. уполномоченным органом за период с 01 декабря 2024 года по 30 ноября 2025 года общий доход составил 656 904 руб. 08 коп., из которых вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата) – 295 000 руб., доходы в виде процентов по вкладам - 73 руб. 10 коп., алименты – 108 372 руб.,  пенсия – 253 458 руб. 98 коп., следовательно,  среднедушевой доход семьи составил 18 247 руб. 34 коп. (л.д. 52-53).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 ноября          2025 года  № 620-П «Об установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2026 год» установлена величина прожиточного минимума в Ульяновской области на 2026 год, равную в расчете на душу населения -                  16 856 руб.

С данным решением административного ответчика  Межеедов  М.М. не согласился, обратился в суд с настоящим  иском.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным  оспариваемого решения ОСФР по Ульяновской области  и его несоответствия требованиям Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее -  Федеральный закон № 81-ФЗ), Правилам назначения и выплаты единого пособия в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения единого пособия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 года № 2330 (далее - Правила).

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на верном применении норм права и надлежащей оценке представленных в дело доказательств.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом № 81-ФЗ установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 3 Федерального закона № 81-ФЗ в числе видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (абзац третий части 1 статьи 3 Федерального закона).

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 81-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной данным федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ, пунктом 2 Правил определено, что право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ, пункта 3 Правил право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой статьи 9 данного федерального закона, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от      24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»  на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ). 

В силу части 6 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (часть 7 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ).

В пункте 31 Правил перечислены основания для отказа в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, одним из которых является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подпункт «б» названного пункта Правил).

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (пункт 45 Правил).

В пункте 47 Правил перечислены виды доходов, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, в том числе   сумма полученных алиментов (пункт «г»).

При отсутствии судебного решения или судебного приказа об уплате алиментов и исполнительного производства о взыскании алиментов, а также нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов доход, предусмотренный подпунктом «г» пункта 47 настоящих Правил, учитывается в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, за исключением случая, если размер ежемесячного алиментного платежа на одного ребенка менее одной четверти, на 2 детей менее одной трети, на 3 и более детей менее одной второй размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в целом по экономике в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя, определяемого в соответствии со сформированной Федеральной службой государственной статистики официальной статистической информацией по окончательным годовым данным за год, предшествующий году обращения за назначением ежемесячного пособия, либо за год перед годом, предшествующим году обращения за назначением ежемесячного пособия, в случае если указанная официальная статистическая информация за предшествующий год отсутствует.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние              12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 48 Правил).

При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (пункт 49 Правил).

При отсутствии судебного решения или судебного приказа об уплате алиментов и исполнительного производства о взыскании алиментов, а также нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов доход, предусмотренный подпунктом «г» пункта 47 настоящих Правил, учитывается в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, за исключением случая, если размер ежемесячного алиментного платежа на одного ребенка менее одной четверти, на 2 детей менее одной трети, на 3 и более детей менее одной второй минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если размер ежемесячного алиментного платежа на одного ребенка менее одной четверти, на 2 детей менее одной трети, на 3 и более детей менее одной второй минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в доходе, предусмотренном подпунктом «г» пункта 47 настоящих Правил, учитывается ежемесячный размер алиментного платежа на одного ребенка, составляющий одну четверть, на 2 детей одну треть, на 3 и более детей одну вторую минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, умноженный на количество месяцев, в которых брак был расторгнут (начиная с месяца расторжения брака) и приходящихся на расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта) (пункт 49 (1) Правил в редакции, действовавшей на дату обращения 14 января 2026 года).

Как верно установлено судом первой инстанции, факт получения  алиментов Межеедовым  М.М. на содержание своих несовершеннолетних детей как на основании судебного акта или соглашения об уплате алиментов, в том числе заключенного в устном порядке, материалами дела не подтверждается и отрицается  административным истцом. В заявлении от 14 января 2026 года им указано, что сумма алиментов за проверяемый период  составила 0 рублей.

Представителем административного ответчика не отрицается, что заявление от 14 января 2026 года, как и последующие обращения Межеедова М.М.,   было заполнено сотрудником ОСФР по Ульяновской области, принимавшим такое заявление. Таким образом, сведения о том, что заявитель получает алименты, являются недостоверными и не могли  быть приняты во внимание при расчете среднедушевого дохода семьи.

Без учета   суммы алиментов в размере 108 372 руб. общий доход семьи Межеедова М.М. на момент проведения проверки составил бы 548 532 руб. 08 коп., из которых вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата) – 295 000 руб., доходы в виде процентов по вкладам -                 73 руб. 10 коп., пенсия – 253 458 руб. 98 коп., следовательно,  среднедушевой доход семьи составил 15 237 руб., что менее  установленной величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2026 год.  

Довод жалобы о том, что при расчете общего дохода семьи  Межеедова М.М. не учтены сведения о его заработной плате за  октябрь и ноябрь 2025 года, также  указывает на тот  факт,  что при рассмотрении заявления от         14 января 2026 года  административным ответчиком учтены не все обстоятельства при вынесении оспариваемого  отказа в назначении мер социальной поддержки.  Данный факт влечет повторное рассмотрение заявления от 14 января 2026 года.

При этом  ссылка  представителя  административного ответчика  в суде апелляционной инстанции на то, что при  учете дополнительных сведений о доходах за  октябрь и ноябрь 2025 года  без учета суммы алиментов  доход  административного истца превысит  прожиточный минимум 16 856 руб.        (608 532 руб. 08 коп. - общий доход,  16 903 руб. 67 коп. – среднедушевой доход), с учетом поручения Президента Российской Федерации по итогам                        пресс-конференции от 19 декабря 2024 года не может умалять право семьи на получение мер социальной поддержки.

 

определила:

 

решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 19 июня   2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Мелекесский районный суд  Ульяновской области.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 октября 2026 года.