У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2026-002495-14
Судья Киреева Р.Р.
Дело №33а-4920/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
29 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации
города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19
июня 2026 года по делу №2а-2046/2026, которым постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района города Ульяновска
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города
Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по
признанию бесхозяйной части системы водоснабжения и водоотведения,
расположенные по адресу: *** во внутриквартальном проезде на земельном участке
общего пользования.
Обязать администрацию города Ульяновска принять меры к
постановке на учет бесхозяйной сети водоснабжения и водоотведения,
расположенные по адресу: *** во внутриквартальном проезде на земельном участке
общего пользования, в течение 3 месяцев со дня вступления
в законную силу настоящего решения.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения прокурора Сафоновой Е.Е.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился к администрации города
Ульяновска с административным иском о признании бездействия незаконным,
возложении обязанности признать бесхозяйными сети водоснабжения, принять меры к
постановке на учет бесхозяйного имущества.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района
города Ульяновска в ходе надзорных мероприятий было установлено, что сети водоснабжения и водоотведения,
расположенные по адресу: *** находятся во внутриквартальном проезде на
земельном участке общего пользования, в реестре муниципальной собственности не
числятся, фактически являются
бесхозяйными, определить собственника не представляется возможным.
Администрация
города Ульяновска, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в
случае установления бесхозяйности спорного объекта инициировать процесс
постановки его на учёт с целью определения его дальнейшего собственника.
В связи с этим
прокуратурой района в адрес главы города Ульяновска было внесено представление
об устранении нарушений закона.
Согласно ответу на
акт прокурорского реагирования нарушения закона администрацией города
Ульяновска не устранены.
Изложенное приводит
к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей вышеуказанных домов
на предоставление коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего
качества, на благоприятные и безопасные условия проживания.
Просил
признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в
неисполнении возложенных обязанностей по признанию бесхозяйной сети
водоснабжения и водоотведения домов ***;
возложить
на администрацию г.Ульяновска обязанность признать бесхозяйными сети
водоснабжения и водоотведения домов ***, с последующим их принятием в
муниципальную собственность.
Судом к участию по
делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ульяновской
области, областное государственное казанное учреждение «Государственное
юридическое бюро Ульяновской области им. И.И. Дмитриева», Управление ЖКХ
администрации г.Ульяновска, ТСЖ «Радищева 30»,
ТСЖ «Звездочка».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении
заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что федеральным законодательством не установлена обязанность
органов местного самоуправления по выявлению бесхозяйных объектов и приемку в
муниципальную собственность брошенных движимых вещей.
Ссылается на то, что письмом от 10.02.2026 УМУП «Ульяновскводоканал»
сообщил, что его сотрудниками проведено обследование сетей водоснабжения и
водоотведения домов ***, находящихся во внутриквартальном проезде на
земельном участке общего пользования.
В реестре
муниципального имущества числятся сети водопровода, расположенные по адресу: ***
которые переданы на праве хозяйственного ведения УМУП «Ульяновскводоканал».
Данные сети находятся в удовлетворительном состоянии.
Сети
водоотведения домов *** в реестре муниципального имущества не
числятся.
Указывает на
то, что водоотведение дома, расположенного по адресу: ***, осуществляется с
помощью сети водоотведения дома по адресу: *** с момента подключения к данной
сети в 2006 году.
Сеть водоотведения дома ***, включая смотровые колодцы, расположенные
вблизи дома ***, является собственностью собственников помещений в данном доме.
Сообщает, что
согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости,
помещения в нежилом здании по ***, принадлежат на праве собственности
юридическим и физическим лицам, а также Ульяновской области. Земельный участок,
на котором расположено данное нежилое здание, является собственностью
Ульяновской области.
Обращает внимание на
то, что административным истцом не было представлено доказательств
бесхозяйности спорных сетей.
Полагает, что
администрацией города Ульяновска не было допущено бездействия в отношении
спорного объекта.
В
судебное заседание, кроме прокурора Сафоновой Е.Е. иные лица, участвующие в
деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (т2. л.д.61-79).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) Российской
Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.4 ст.218 КАС
РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
В силу положений ст.225
ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник
которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права
собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные
недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).
Как следует из
материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Ленинского
района города Ульяновска проведены надзорные мероприятия в связи с обращением
начальника ОГКУ «Государственное юридическое бюро Ульяновской области имени
И.И. Дмитриева» Ильина С.Н.» о ненадлежащем исполнении администрацией города
Ульяновска полномочий по организации водоснабжения и водоотведения, сети
холодного водоснабжения и канализации, проложенные в проезде между домами *** на
земельном участке общего пользования, которые находятся в неудовлетворительном
состоянии.
Из указанного
обращения следует, что дорожное полотно над данными сетями разрушилось из-за
проезда большегрузной техники и транспортных средств при строительстве домов ***.
Разрешение на строительство выдавалось администрацией города Ульяновска. В
процессе строительства коммуникации домов были подключены к созданным в
1988-1990 г. Инженерным сетям. В связи с возросшей эксплуатационной нагрузкой
канализационные колодцы просели, и сточные воды затопили коммунальные сети,
фундаменты и подвалы домов (т.1 л.д.13-14).
Сети водоснабжения и
водоотведения, расположенные по адресу: ***, во внутриквартальном
проезде, являются объектами недвижимого имущества (линейными сооружениями).
Согласно сведениям
ЕГРН, регистрационных дел многоквартирный дом по *** земельный участок с
кадастровым номером ***, находятся на праве общей долевой собственности граждан,
многоквартирный дом *** находится в управлении ТСН «Радищева 26»,
многоквартирный дом *** находится в управлении ТСЖ «Звездочка (т.1 л.д.48, 78-79, 121-135).
В отношении здания
по *** сведения о зарегистрированных лицах отсутствуют (т.1 л.д.94-95)
Земельный участок с
кадастровым номером *** по адресу ***, находится в собственности Ульяновской
области (т.1 л.д.97-119)
Помещение по адресу ***,
с кадастровым номером *** находится в частной собственности Кознакова А.Ю. (т.1
л.д.162-165).
Постановлением
администрации города Ульяновска от 17.07.2017 №1675 была определена организация по содержанию и
обслуживанию бесхозяйной канализационной сети УМУП «Ульяновскводоканал» по
адресу ***, до колодца на проезжей части возле *** в г.Ульяновске, поручено
сформировать пакет документов, необходимый для постановки на учет в органе,
осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость по Ульяновской
области, в качестве бесхозяйного имущества (т.1 л.д.24).
В реестре
муниципального имущества числятся водопроводные вводы по адресу: ***, которые
переданы в хозяйственное управление УМУП «Ульяновскводоканал» (т.1 л.д.171-172).
Сети водоснабжения и
водоотведения во внутриквартальном проезде по адресу: ***, в реестре муниципальной
собственности не числятся (т.1 л.д.235)
Администрацией
города Ульяновска УМУП «Ульяновскводоканал» предложена возможность принятия
сетей водоснабжения и водоотведения во внутриквартальном проезде по адресу: ***,
(т.1 л.д.183).
Исходя из договоров
холодного водоснабжения и водоотведения, заключенных с арендаторами помещения
по адресу: *** балансовая принадлежность системы водоотведения и водоснабжения
определена по первому смотровому колодцу от внешней стены объекта, цоколь
объекта (т.1 л.д.184-206, 196).
В ходе надзорных
мероприятий прокуратурой установлено, что что сети водоснабжения и
водоотведения, расположенные по адресу: *** во внутриквартальном проезде на
земельном участке общего пользования в реестре муниципального имущества города
Ульяновска не числятся, в муниципальной собственности города не принимались, на
баланс и обслуживание не передавались, находятся в ненадлежащем состоянии.
Доказательства обратного ответчиком суду не предоставлены (т.1 л.д.7-9).
Прокуратурой района
19.01.2026 в адрес главы города Ульяновска было внесено представление об
устранении нарушений закона и принятию мер по включению в реестр муниципального
имущества сети водоснабжения и водоотведения, расположенной по адресу: *** во
внутриквартальном проезде на земельном участке общего (т.1 л.д.10-12).
В ответе на представление было указано, что сотрудниками УМУП «Ульяновскводоканал»
проведено обследование сетей водоснабжения и водоотведения домов ***,
находящихся во внутриквартальном проезде на земельном участке общего
пользования. В реестре муниципального имущества числятся сети водопровода,
расположенные по адресу: ***, которые переданы на праве хозяйственного ведения
УМУП «Ульяновскводоканал». Данные сети находятся в удовлетворительном
состоянии. Сети водоотведения домов *** в реестре муниципального
имущества не числятся. Водоотведение дома, расположенного по адресу: ***,
осуществляется от сети водоотведения дома по адресу: *** с момента подключения
к данной сети в 2006 году. Сеть водоотведения дома ***, включая смотровые
колодцы, расположенные вблизи дома ***, является собственностью собственников
помещений в данном доме. По сведениям, содержащимся в Едином государственном
реестре недвижимости, помещения в нежилом здании по ***, принадлежат на праве
собственности юридическим и физическим лицам, а также Ульяновской области.
Земельный участок, на котором расположено данное нежилое здание, является
собственностью Ульяновской области (т.1 л.д.15-17).
Приведенные выше
обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд
с административным иском.
Разрешая
административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции
исходил из того, что сети водоснабжения и водоотведения являются недвижимым
имуществом, сведения о наличии правообладателя спорных сетей, постановки их на
учет в качестве бесхозяйного объекта отсутствуют, статус сетей водоснабжения и
водоотведения, как бесхозяйных создает потенциальную опасность для граждан и
требует принятия мер по передаче их в муниципальную собственность в целях
надлежащего содержания объектов водоснабжения, а также для обеспечения охраны
окружающей среды.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании
имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам материального права,
регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах
городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ч.1 ст.6
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления
поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на
соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения
населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и
(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями,
осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы
холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа
гарантирующей организации.
В силу п.3 ч.1 ст.85
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» муниципальное образование должно принять бесхозяйное
имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной
собственности и обеспечить его эксплуатацию.
Приказом
Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет
бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок №931), п.3 которого установлено,
что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты
недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники
которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники
отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют
в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта
недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его
постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
В соответствии с п.5
Порядка №931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в
том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых
вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских
округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления
муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях
этих муниципальных образований.
Таким образом, из
системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение
органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности
на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа
местного самоуправления.
Поскольку спорные
сети водоснабжения фактически не имеют собственника, то есть являются
бесхозяйными, то это приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации и
влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих
жилищно-коммунальных услуг, создает
угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
Доводы жалобы о том,
что со стороны административного ответчика не было допущено бездействия в
отношении спорных сетей водоснабжения, судебной коллегией отклоняются, как не
подтвержденные материалами дела.
Как верно указано
судом, отсутствие собственника и, как следствие, отсутствие контроля за
указанными объектами, существенно ущемляет права неопределенного круга граждан
на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Непринятие
администрацией города Ульяновска таких мер, как постановка данного имущества на
учет в качестве бесхозяйного, обращение с соответствующим заявлением,
многочисленные жалобы граждан, проживающих в домах ***, свидетельствуют о
допущенном бездействии административного ответчика.
Иная оценка
администрацией города Ульяновска доказательств и установленных по делу
обстоятельств основанием для отмены обжалуемого решения служить не может.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 19 июня
2026 года оставить без изменения, апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08.10.2026.