УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
|
Судья Зотова Л.И.
|
Дело №7-511/2026
73RS0006-01-2026-000451-61
|
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
26 марта 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе Ираклия
Гедевановича на постановление главного государственного инспектора Барышского и
Кузоватовского районов Ульяновской области по пожарному надзору отдела
надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому
районам Ульяновской области Главного управления МЧС России по Ульяновской
области от 24 июня 2026 года и решение судьи Барышского городского суда
Ульяновской области от 06 августа 2026 года, вынесенные по делу об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (дело № 12-13/2026),
установил:
постановлением главного
государственного инспектора Барышского и Кузоватовского районов Ульяновской
области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической
работы по Барышскому и Кузоватовскому районам Ульяновской области Главного
управления МЧС России по Ульяновской области от 24 июня 2026 года администрация
МО «Барышский район» Ульяновской области признана виновной в совершении
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута
административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000
рублей.
Решением судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 06 августа 2026 года указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации МО «Барышский
район» Ульяновской области Чумбуридзе И.Г. не соглашается с вынесенными по делу
актами, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что выполнение требований по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности на территории с.Живайкино не входит в полномочия администрации
района, выполнение указанных требований относится к полномочиям администрации
МО «Живайкинское сельское поселение».
Кроме того, ранее
администрация МО «Барышский район» Ульяновской области уже привлечена к
административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях за нарушения аналогичного
характера.
Подробно позиция защитника
администрации МО «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе И.Г. изложена
в жалобе.
В возражениях на
жалобу должностное лицо административного органа просит обжалуемые акты
оставить без изменения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещались, в связи с чем полагаю
возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц (л.д.79-83).
Изучив доводы жалобы,
возражений, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме,
прихожу к выводу о том, что деяние администрации МО «Барышский район»
Ульяновской области верно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей
ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением
случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,
6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Правоотношения в
области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от
21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный
закон №69-ФЗ).
Согласно статье 1
Федерального закона №69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности – это
специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в
целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными
документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной
безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной
безопасности.
Исходя из положений
статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного
самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер
пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и
сельских населенных пунктов.
В силу положений статьи 38 Федерального
закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в
соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества,
руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов
местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или
распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в
установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной
безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно пункту 9
части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского
поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения.
При этом в силу пункта
7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения
муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности
в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных
пунктов.
Требования пожарной
безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации
производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений
организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности
установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479
(далее – Правила №1479).
Пунктом 75 Правил №1479
предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения
создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия
для забора в любое время года воды из источников и систем наружного
противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих
к ним территориях.
Из материалов дела
усматривается, что 26 мая 2026 года по результатам проведенной административным
органом проверки в отношении администрации МО «Барышский район» Ульяновской
области на территории населенных пунктов: с.Живайкино, с.Осока, с.Кармалейка,
п.Приозерный, с.Загарино, с.Киселевка, находящихся в границах МО «Барышский
район», выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, поскольку
в нарушение вышеприведенных нормативных требований администрацией МО «Барышский
район» не созданы условия для забора в любое время года воды из источников
наружного противопожарного водоснабжения в указанных населенных пунктах, так
как пожарные гидранты по адресам: с. Живайкино, ул. Почтовая, д. 31, с. Осока,
ул. Садовая, д. 16, с. Осока, ул. Центральная, д. 53, с. Осока, ул. Молодёжная,
д. 13,
с. Кармалейка, ул. Мира, д. 18, п.
Приозерный, ул. Озерная, д.24, п. Приозерный,
ул. Озерная, д.15, с. Загарино, пер. Парковый, д.5, с. Загарино, ул. Нижняя,
д.27,
с. Загарино, ул. Парковая, д 10, с. Загарино, ул. Парковая, д.14, с. Киселевка,
ул. Новая, д.24, с. Киселевка, ул. Заречная, д.88, с. Киселевка, ул. Заречная,
д.72,
с. Киселевка, ул. Заречная, д.62, с. Киселевка, ул. Заречная, д.89, с.
Киселевка,
ул. Заречная, д.63, с. Киселевка, ул. Заречная, д.49, с. Киселевка, ул.
Заречная, д.39,
с. Киселевка, ул. Заречная, д.31, с. Киселевка, ул. Заречная, д.21, с.
Киселевка,
ул. Заречная, д.13, с. Киселевка, ул. Заречная, д 3, с. Киселевка, ул.
Заречная, д.29,
с. Киселевка, ул. Заречная, д.24, с. Киселевка, ул. Заречная, д.96, п.
Приозерный, ул. Озерная, д.1 не исправны.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для составления 10 июня 2026 года в
отношении администрации МО «Барышский район» Ульяновской области протокола об
административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим
привлечением постановлением должностного лица административного органа к
административной ответственности, установленной данной нормой, с выводами
которого согласился судья городского суда.
Фактические
обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым
дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях с позиции их относимости, допустимости,
достоверности и достаточности.
Вопреки доводам
жалобы, суд первой инстанции верно учел положения статьи 19, части 1 статьи 38
Федерального закона №69-ФЗ, положений Федерального закона №131-ФЗ, пункта 75 Правил
№1479, статьей 39, 39.1 Устава МО «Барышский район», а также то, что
администрация МО «Барышский район» Ульяновской с 2015 года является
собственником рассматриваемых объектов водоснабжения и наружного
противопожарного водоснабжения, и пришел к правильному выводу о том, что именно
администрация МО «Барышский район» Ульяновской области является лицом, в чьи
обязанности входит создание условия для забора в любое время года воды из
источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных населенных
пунктах.
В соответствии с
требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на
основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств
установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного
правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доказательств
принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение
требований пожарной безопасности, не имеется, следовательно, выводы
административного органа и судебных инстанций о виновном совершении
противоправного деяния являются обоснованными.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения юридическим лицом противопожарного законодательства, а также
свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него
меры по недопущению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.
Довод жалобы о том,
что ранее администрация МО «Барышский район» Ульяновской области привлекалась к
административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению, поскольку вменяемые
юридическому лицу нарушения различны применительно к фактическим
обстоятельствам их совершения и не вытекают из одного действия или бездействия привлекаемого
к ответственности лица (в одном случае вменяется невыполнение в установленный
срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный
пожарный надзор, в другом - нарушение требований пожарной безопасности).
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов судьи городского суда, не опровергают
установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшихся по
делу актов.
Постановление
вынесено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением установленного
частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к
административной ответственности.
Административное
наказание назначено юридическому лицу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи
4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее
минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части
1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с соблюдением общих правил назначения административного наказания, основанных
на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности,
с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Вместе с тем имеются
основания для изменения обжалуемого решения.
Как следует из решения
судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 06 августа 2026 года,
принимая решение, суд первой инстанции сослался на положения части 4 статьи 6 Федерального
закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности».
Вместе с тем, в
связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года №276-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности», часть 4 статьи 6 признана утратившей силу.
При таких
обстоятельствах из решения судьи Барышского городского суда Ульяновской области
от 06 августа 2026 года подлежит исключению ссылка часть 4 статьи 6 Федерального
закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности».
Кроме того,
состоявшиеся акты подлежат изменению, поскольку из них подлежит исключению
ссылка на нарушение администрацией МО «Барышский район» Ульяновской области
статьи 21 Федерального закона №69-ФЗ, которая не имеет отношения к вмененным
нарушениям.
В рассматриваемом
случае указанные изменения отвечают требованиям пункта 2 части 1 статьи 30.7
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не
влекут ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, существа состоявшихся по делу актов не
изменяют, что согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении
Верховного Суда Российской Федерации от 02 сентября 2022 года №58-АД22-3-К9.
Руководствуясь статьями
30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
судья
решил:
решение судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 06 августа 2026 года, изменить.
Исключить ссылку
суда на положения части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Изменить постановление
главного государственного инспектора Барышского и Кузоватовского районов
Ульяновской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и
профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам Ульяновской
области Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 24 июня 2026
года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 06
августа 2026 года, исключив ссылку на нарушение статьи 21 Федерального закона
от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В оставшейся части постановление
главного государственного инспектора Барышского и Кузоватовского районов
Ульяновской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и
профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам Ульяновской
области Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 24 июня 2026
года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 06
августа 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, оставить без изменения,
жалобу защитника администрации муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области Чумбуридзе Ираклия Гедевановича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев