73OS0000-01-2026-000745-07
Дело № 3а-712/2026
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2026 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Сычёвой О.А.,
при секретаре
Родионовой И.А., при ведении протокола помощником судьи Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании административное дело № 3а-712/2026 по административному исковому заявлению Культина
Дениса Анатольевича к Финансовому управлению администрации города
Ульяновска, администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта Администрации города
Ульяновска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок,
установил:
Культин Д.А. обратился в суд с
административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного
рассмотрения, к Министерству финансов
Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
Определением суда к
участию в деле в качестве соответчиков привлечены Финансовое управление администрации города
Ульяновска, администрацию города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города
Ульяновска.
В процессе судебного разбирательства по
ходатайству Культина Д.А. Министерство
финансов Ульяновской области было исключено из числа участников по делу.
В обоснование заявленных требований указано,
что решением Засвияжского районного суда города Ульяновска от 02 февраля 2022
года по административному делу № *** на
администрацию муниципального образования «город Ульяновск» была возложена
обязанность по включению участка дороги по улице *** в реестр муниципальной
собственности и привести его в нормативное состояние. Иск был подан прокурором,
но по результатам проверки доводов обращения Культина Д.А. Культин Д.А.
участвовал по делу в качестве заинтересованного лица. Решение суда вступило в
законную силу, исполнено частично, отсутствуют дорожное покрытие и тротуар.
Было возбуждено исполнительное производство, которое было окончено в связи с
отзывом исполнительного документа взыскателем. Об этом истец не знал, потому
полагает, что не пропустил срок на обращение с данным иском. Решение суда до настоящего времени не
исполнено, чем нарушены его права. Должник неоднократно привлекался к
ответственности за неисполнение решения суда, а также предупреждался о
возможной уголовной ответственности. По данному участку дороги дети ходят в
школу, перемещаются другие жители села, в том числе преклонного возраста. Из-за
отсутствия дорожного покрытия истец упал и получил травму. Общий срок
неисполнения судебного решения нельзя признать разумным. Тот факт, что лист
отозван взыскателем, а также ссылка ответчика на отсутствие финансирования не
должны признаваться уважительными причинами неисполнения решения суда. Его вина
в неисполнении решения суда отсутствует. В связи с этим административный истец
просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.
Административный истец Культин Д.А.в судебном
заседании поддержал доводы иска, привел вышеуказанные основания. Просил учесть,
что категория дороги в установленном порядке не изменена, способ и порядок
исполнения решения суда не изменен. Представил фотографии состояния дороги в
настоящее время, из которых следует, что дорожное покрытие и тротуар на
указанном участке отсутствуют. Пояснил, что спорный участок проходит мимо
принадлежащего ему на праве собственности домовладения, а также других домов
села *** к сельской школе.
Представитель административного ответчика Финансового
управления администрации города Ульяновска по доверенности Панина Л.Ю. в
судебном заседании относительно административного иска возразила, просила
отказать в его удовлетворении. Не оспорила, что решение полностью не исполнено,
причина неисполнения решения в оставшейся части
- недостаточность финансирования. Считает, что категория спорного
участка дороги иная, чем указано в решении Засвияжского районного суда города Ульяновска и для нее допустимо
грунтовое покрытие.
Представители административных ответчиков администрации города Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта
Администрации города Ульяновска, а также заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы судебных приставов
по Ульяновской области, Главного межрегионального (специализированного)
управления Федеральной службы судебных приставов, прокуратуры Засвияжского
района города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены.
От прокурора
Засвияжского района города Ульяновска поступили возражения на административный
иск. Указано, что вины прокурора в неисполнении судебного акта нет, отзыв
исполнительного документа был связан не с исполнением решения суда, с иными
причинами, для предоставления возможности должнику добровольно исполнить
решение суда. При этом отзыв исполнительного листа не освобождает должника от
обязанности исполнить решение суда, не является основанием для освобождения его
от ответственности за неисполнение решения суда.
С учетом мнения участников процесса,
положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения
дела.
Исследовав материалы настоящего
административного дела, материалы
административного дела Засвияжского районного суда города
Ульяновска № ***, исполнительного производства № ***, суд
приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении
компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность
выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления
его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или
должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных
актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении
исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления
им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи
242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В пункте 19 постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указано, что в случае,
если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного
характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом
государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или
организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без
выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного
производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих
требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня
вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом
срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения
(окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8
статьи 3 Закона о компенсации, часть 4
статьи 250 КАС РФ, часть 3
статьи 222.1 АПК РФ.
Судом установлено и материалами дела
подтверждается следующее.
Решением Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 02 февраля 2022 года по административному делу № *** по административному исковому
заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска к Администрации
города Ульяновска о признании незаконным
бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
административный иск удовлетворен.
Решением суда признано незаконным
бездействие, выразившееся со стороны Администрации города Ульяновска в
неисполнении возложенных обязанностей по включению в реестр муниципальной
собственности второстепенного проезда от
***.
На
Администрацию города Ульяновска возложена обязанность включить
второстепенный *** в реестр муниципальной собственности и оборудовать его в
соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ 52766-2007 дорожным
покрытием, тротуаром и стационарным электрическим освещением.
Решение суда направлено всем участникам 16
февраля 2022 года.
Решение вступило в законную силу 17 марта
2022 года.
Исполнительный лист *** получен 28 ноября
2022 года, предъявлен к исполнение прокурором Засвияжского района города
Ульяновска 14 декабря 2022 года.
Исполнительное производство возбуждено 14
декабря 2022 года в отношении должника Администрации города Ульяновска.
Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
В рамках данного исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, составлялись акты о совершении исполнительных действий с
констатацией факта неисполнения решения суда, должник предупреждался об
уголовной ответственности за неисполнение решения суда, должник привлекался к
административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях за невыполнение требований исполнительного
документа.
В адрес должника внесено представление об
устранении причин и условий, способствовавших совершению административного
правонарушения.
Как следует из
материалов исполнительного производства и установлено в данном судебном
заседании, решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 02 февраля 2022 года по административному делу № *** исполнено частично.
Решение суда не исполнено
в части оборудования второстепенного
проезда от *** дорожным покрытием и тротуаром.
В силу статьи 210
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда
приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением
случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Из материалов
административного дела № *** следует, что должнику определением суда от 22
февраля 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01
сентября 2023 года.
При этом как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» период предоставленной
судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую
продолжительность исполнения судебного акта (статья 358
КАС РФ, статья 324
АПК РФ, статья 434
ГПК РФ).
Исполнительное
производство было окончено 14 июля 2025 года в связи с тем, что взыскателем
(прокурором) подано заявление об окончании исполнительного производства, по
основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 Федерального закона от
02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
По сообщению СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от
30.09.2026 исполнительный лист вновь взыскателем к исполнению не предъявлен.
Как
следует из представленных материалов административного дела Засвияжского районного суда города Ульяновска
№ ***, а также материалов надзорного производства, поступивших из прокуратуры
Засвияжского района города Ульяновска, Культин Д.А. явился инициатором
проведения проверки по факту ненадлежащего состояния участка дороги -
второстепенного проезда ***. Итогом данной проверки явилось обращение прокурора
в суд с исковым заявлением, по которому требования судом были удовлетворены.
С учетом
изложенного, у Культина Д.А. имеется право на обращение в суд с данным иском,
так как фактически прокурор обратился в Засвияжский районный суд города
Ульяновска в защиту его интересов, а
постановленное решение не исполнено административным ответчиком.
Тот факт, что
решение суда не исполнено, никем не оспаривается.
Как следует из
ответа на запрос суда от прокурора Засвияжского района города Ульяновска от
05.10.2026 Культин Д.А. не уведомлялся об отзыве исполнительного листа.
Отзыв
исполнительного документа, подача заявления об окончании исполнительного
производства прокурором не были связаны с исполнением решения суда.
В соответствии со
статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.
Данная гарантия
обеспечивает фактическое исполнение судебного акта, вступившего в законную
силу. Для ее реализации в законодательстве закреплен принцип обязательности исполнения судебных
актов всеми без исключения субъектами.
Согласно
части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от
31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в
законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов
Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат
неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации;
неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду
влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Обязанность по
исполнению судебного акта лежит на должнике, независимо от совершения
взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения.
Право на судебную
защиту, а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение
судебного решения, носит публично-правовой характер, поскольку может быть
реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые
институциональные и процессуальные условия (Определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 03.07.2008 № ***).
Поскольку
обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом
права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная
задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое
правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой
компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Исполнение судебного
акта является публичной обязанностью государства, не зависящей от совершения
взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения. Поэтому
непредставление исполнительного листа к исполнению не должно рассматриваться в
качестве основания освобождения государственного органа от ответственности за
несвоевременное исполнение судебного акта.
В связи с изложенным
Культин Д.А. обладает правом на обращение в суд с требованием о присуждении ему
соответствующей компенсации.
Неисполнение
судебного акта по причине не предъявления его повторно прокурором на
исполнение, не освобождает орган власти от исполнения решения суда.
Таким образом, суд считает необходимым
исчислять общую продолжительность исполнения решения Засвияжского районного
суда города Ульяновска от 02 февраля 2022 года по административному делу № *** с момента вступления указанного решения суда в
законную силу – 17 марта 2022 года.
С учетом этого период исполнения указанного
решения на момент разрешения административного иска по данному делу составляет
4 года 6 месяцев 19 дней.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумным.
Доводы административного ответчика о том,
что решение суда можно считать
исполненным, относя спорный участок дороги к иной категории, чем установлено Засвияжским
районным судом города Ульяновска, отклоняется, как не основанный на законе.
Кроме того, порядок и способ исполнения решения суда не изменялись, что никем
не оспаривается.
Приведенные административным ответчиком
обстоятельства в обоснование доводов о невозможности своевременного исполнения
решения суда свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры
по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными,
достаточными и эффективными.
Отсутствие денежных средств в бюджете
муниципального образования не освобождает администрацию от исполнения
установленной решением суда обязанности. Кроме того, обязанность обеспечивать
состояние автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями
установлена для административного ответчика законом, и в силу статей 210, 309
Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества. Длительность неисполнения судебного акта
обусловлена неэффективными и несвоевременными действиями административного
ответчика.
Принимая во внимание изложенные выше
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на
присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение
взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного
бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить
иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с
муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления
администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск».
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи
2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом
исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено
нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для
заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока неисполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, суд считает возможным присудить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей. Заявленный
административным истцом размер компенсации не отвечает требованиям разумности и
справедливости.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
На основании части
1 статьи 111 КАС РФ сумма уплаченной при подаче административного иска
государственной пошлины подлежит возмещению административному истцу в
заявленном размере 300 рублей.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Культина
Дениса Анатольевича удовлетворить частично.
Присудить Культину Денису Анатольевичу
компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей.
Взыскать с муниципального образования «город
Ульяновск» в лице Финансового управления администрации города Ульяновска за
счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в пользу
Культина Дениса Анатольевича компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, расходы по уплате
государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Культину Денису
Анатольевичу отказать.
Решение подлежит исполнению Финансовым
управлением администрации города Ульяновска за счет средств бюджета
муниципального образования «город Ульяновск».
Решение суда подлежит немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Сычёва
Мотивированное
решение принято 08 октября 2026 года.