УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-003228-46
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33-4830/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 сентября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Санатулловой Ю.Р., Сайгина Н.В.,
при секретаре Спиридоновой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 24 июня 2026 года по гражданскому делу № 2-2418/2026, по которому
постановлено:
исковые требования Ионкина Сергея Васильевича удовлетворить
частично.
Обязать ОСФР по Ульяновской области включить в период
проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на
досрочную пенсию по старости период обучения Ионкина Сергея Васильевича в *** с
01.09.1990 по 18.05.1993.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., пояснения
представителя Ионкина С.В. – Романова Г.А., возражавшего против доводов
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ионкин С.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о включении периодов, назначении
пенсии.
В обоснование заявленных требований указал, что родился
11.08.1974 в ***. С момента рождения и до 1997 года он постоянно проживал и
находился на территории ***, который отнесен к зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
26.01.2026 он обратился к ответчику с заявлением о
назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с проживанием в
зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ответчика от 13.03.2026 № *** в назначении пенсии
ему было отказано.
С указанным решением он не согласен, считает его незаконным,
нарушающим его конституционные права на социальное обеспечение.
В связи с чем просил суд обязать ответчика включить в
периоды постоянного проживания (нахождения) на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим
статусом (***) следующие периоды: период проживания с 11.08.1974 по 11.08.1990,
период обучения в *** с 01.09.1990 по 18.05.1993; обязать ответчика назначить
ему досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на
указанную пенсию – 26.01.2026; взыскать с ответчика в свою пользу расходы по
уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица,
не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечена администрация муниципального образования «Карсунский район»
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, в удовлетворении исковых
требований Ионкина С.В. отказать.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что право на
снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют только те граждане, которые
постоянно работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим
статусом. Периодическое нахождение на загрязненной территории не дает права на
назначение пенсии со снижением пенсионного возраста. У Ионкина С.В. отсутствует
документальное подтверждение регистрации по месту жительства в зоне с льготным
социально-экономическим статусом в период обучения в *** с 01.09.1990 по
09.01.1995, в связи с чем данный период не может быть рассмотрен как период
проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также в жалобе
отмечено, что суд, обязав ОСФР по Ульяновской области включить период обучения
Ионкина С.В. в *** с 01.09.1990 по 18.03.1993 в период проживания в зоне с
льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную пенсию по
старости, не указал для назначения какого вида пенсии по старости следует
засчитать указанный период учебы.
Истец, ответчик, третье лицо в судебное заседание не
явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим
образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили (л.д. 170-172).
Представитель ОСФР по Ульяновской области Золина Е.В. в
апелляционной жалобе ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие
(л.д. 152-154).
Кроме того, информация о рассмотрении апелляционной жалобы
в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации» заблаговременно размещена на официальном сайте
Ульяновского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167,
части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного
заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено судом первой инстанции и
следует из материалов дела, 26.01.2026 Ионкин С.В., *** года рождения,
обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении ему пенсии по
старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей
34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» с учетом пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от
28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 104-105).
Решением ОСФР по Ульяновской области от 13.03.2026 *** истцу
отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на
3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием необходимой
продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом (л.д. 13-17).
При этом ответчиком в продолжительность проживания в зоне с
льготным социально-экономическим статусом Ионкину С.В. не засчитаны периоды с
11.08.1990 (достижения возраста *** лет) по 09.01.1995, в том числе период
обучения в *** с 01.09.1990 по 18.05.1993. Указано, что продолжительность
проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет
4 месяца 7 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года
по статье 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1.
Не
согласившись с данным решением пенсионного органа, Ионкин С.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования,
суд первой инстанции исходил из доказанности факта проживания Ионкина С.В. в
период обучения в *** с 01.09.1990 по 18.05.1993 в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, что с учетом признанных ОСФР по Ульяновской
области периодов (с 26.04.1986 по 11.08.1990, с 19.05.1993 по 01.11.1994, с
10.01.1995 по 13.08.1995, с 17.10.1995 по 19.10.1995, 12.01.1996) дает ему
право на уменьшение пенсионного возраста на 3 года (с учетом абсолютной величины
1 год) в соответствии статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При этом суд отказал истцу в удовлетворении требования о
включении периода с 11.08.1974 по 25.04.1986 в продолжительность проживания в
зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку данное требование
не основано на законе.
Поскольку с учетом включения периода с 01.09.1990 по
18.05.1993 в продолжительность проживания в зоне с льготным
социально-экономическим статусом Ионкин С.В. будет иметь право на назначение
пенсии в возрасте ***, то есть с 11.12.2026, суд пришел к выводу об отказе в
удовлетворении требования истца о назначении ему пенсии с 26.01.2026.
Рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы
ОСФР по Ульяновской области, судебная коллегия с данными выводами соглашается,
так как они основаны на правильном применении норм права и фактических
обстоятельствах дела.
В
соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на
страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных
приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей
28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением
возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном
статьями 30 – 37 настоящего Закона.
По
состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет,
для мужчин – 60 лет.
В
силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии
трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по
старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в
зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в
соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Согласно
статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся
радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные
территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения;
зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным
социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных
пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения
радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются
Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В
соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых
распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно
проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Гражданам,
указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту
назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на
1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При
этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения
пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона,
предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени
пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой
территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Приказом
Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых
для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера
фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления
пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень
документов).
В
подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения
дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории
гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде
постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах
радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом
109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание
в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской
Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин
постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993
№ 5242-1 «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации.
В силу статьи 3 указанного Закона, а также пункта 4
постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»,
регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях
обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом.
Из изложенного следует, что регистрация или отсутствие
таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации
прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации,
законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе
Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.12.1991 № 237-р, в редакции
распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557, определен
Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного
загрязнения, в который включен ***.
В подтверждение факта постоянного проживания на территории с
льготным социально-экономическим статусом в период с 01.09.1990 по 18.05.1993
представлена справка *** от 24.11.2025 о том, что Ионкин С.В. обучался по очной
форме обучения в *** со сроком обучения 3 года с 31.08.1990 по 25.06.1993,
приказ о зачислении от 31.08.1990 ***, приказ об отчислении в связи с
окончанием обучения от 25.06.1993 ***, домовая книга по адресу: ***, рапорт
участкового ***, сведения адресного бюро о том, что Ионкин С.В. был
зарегистрирован по адресу: ***, и выбыл с указанного адреса в ноябре
1997 года, (л.д. 26-34, 82-85, 94-96).
Таким образом, вопреки доводам жалобы ответчика, исходя из
анализа указанных норм права, учитывая все имеющиеся в материалах дела
доказательства в их совокупности, судебная коллегия полагает, что суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о проживании истца в период с 01.09.1990
по 18.05.1993 в ***, относившемся в указанные периоды к территории с льготным
социально-экономическим статусом.
При таких обстоятельствах, учитывая ранее признанные ОСФР по
Ульяновской области периоды проживания в зоне с льготным социально‑экономическим
статусом, Ионкин С.В. имеет право на снижение пенсионного возраста в
соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 в
связи с проживанием в населенном пункте, относящемся к территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению, на 3 года.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения требований
истца, а также о том, что право на меры социальной поддержки, в том числе на
снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от
15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеют только те граждане,
которые работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим
статусом постоянно, иные периоды, в том числе обучение, а также периодическое
нахождение на загрязненной территории не дают право на назначение пенсии со
снижением пенсионного возраста, основаны на ошибочном толковании норм права, в
связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.
Ссылка
в жалобе на неуказание судом первой инстанции вида пенсии по старости, для
назначения которого следует засчитать период учебы, не является основанием для
отмены решения, поскольку Ионкин С.В. обратился в суд в связи с отказом
ответчика в назначении ему пенсии по старости с уменьшением пенсионного
возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», иных оснований для
назначения пенсии и включении периодов работы истцом заявлено не было. Кроме
того, в случае неясности решения, стороны не лишены права обратиться в суд
первой инстанции с заявлением о разъяснении решения в порядке статьи 202
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, из
материалов дела следует, что в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции
правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне,
полно и объективно исследовал все представленные сторонами по делу
доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости,
допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности
доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в решении.
Несогласие
ответчика с оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся
приведенные в апелляционной жалобе доводы, не могут являться основанием для
отмены правильного по существу решения.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24 июня
2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13
октября 2026 года.