У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2026-002892-84
Судья Киреева Р.Р.
Дело №33а-4870/2026
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
29 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании представление прокурора Железнодорожного района
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
24 июня 2026 года по делу №2а-2275/2026, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска,
действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города
Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска о признании разрешения на строительство от 06.06.2024 №***
недействительным отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах
неопределенного круга лиц, обратился к администрации города Ульяновска,
Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о
признании разрешения на строительство недействительным.
В обоснование
административного иска указал на то, что прокуратурой района в ходе проверки
исполнения законодательства при выдаче ООО «СЗ
«Смарт-Инвест» разрешения на строительство многоквартирного дома выявлены
нарушения требований градостроительного законодательства.
Согласно договору
купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не
разграничена, от 29.12.2018, ООО
«СЗ «Смарт-Инвест» приобрело земельный участок с кадастровым номером ***,
площадью 14 696 кв. м, который в последующем разделен на 5 земельных участков с кадастровыми
номерами: ***
Как следует из градостроительного
плана земельного участка (далее - ГПЗУ), выданного 11.04.2022 Управлением
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, земельный
участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне Ц3 - зона
размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.
В соответствии с пп.2.2
ГПЗУ «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» отнесена к основным
видам разрешенного использования.
На основании
вышеизложенного по заявлению ООО «СЗ «Смарт-Инвест» был изменен вид
разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***
Правообладателю
земельного участка c кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***
выдано разрешение от 06.06.2024 №*** на строительство многоквартирного жилого
дома со встроенными нежилыми помещениями.
Береговая линия р. ***
установлена и имеет реестровый номер границы ***
Ввиду того, что
расположение береговой линии не соответствует фактическому местоположению, в
2023 году ООО «ЭкоЛидер» выполнены работы по уточнению местоположения части
береговой линии (границы водного объекта) ***
В результате проверки
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области приказом от
04.12.2023 №*** согласовало местоположении береговой линии.
Министерством
результаты работы по уточнению местоположения были направлены письмом от
11.12.2023 в территориальный отдел Федерального агентства водных ресурсов -
отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского Бассейнового
водного управления.
В соответствии с
письмом Федерального агентства водных ресурсов от 25.12.2024 сведения по
уточнению местоположения не внесены в государственный водный реестр. Данная
информация была направлена в ООО СЗ «Смарт-Инвест» письмом от 29.11.2024, а
также разработчику материалов - ООО «Эколидер» письмом от 29.11.2024 с целью
доработки материалов и повторного их направления.
Однако до настоящего
времени не завершены кадастровые работы по внесению сведений в ЕГРН, в связи с
чем на публичной кадастровой карте сведения не изменены.
Таким образом,
разрешение от 06.06.2024 №*** на строительство многоквартирного жилого дома со
встроенными нежилыми помещениями, на земельном участке с кадастровым номером ***,
который пересекает береговую линию р. *** с реестровым номером границ ***,
выдано с нарушением вышеуказанных законодательных положений.
Кроме того, согласно
Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город
«Ульяновск», утверждённым постановлением администрации города Ульяновска от
10.08.2021 №1166 (далее - Правила) (в редакции на момент выдачи градостроительного
плана земельного участка от 11.04.2022 №***), земельный участок с кадастровым
номером *** расположен в территориальной зоне Ц3 (зона размещения объектов
социального и коммунально-бытового назначения). В соответствии с регламентом
территориальной зоны ЦЗ, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)
относится к основным видам разрешённого использования.
В соответствии со
ст.13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных
постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166 (в редакции
приказа Минимущества от 26.02.2026 №41-пр), земельный участок с кадастровым
номером ***, расположен в территориальной зоне Ж4 - зона застройки
многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более). Многоэтажная жилая застройка
(высотная застройка) относится к основным видам разрешенного использования.
По сведениям
публичной кадастровой карты Росреестра дата присвоения кадастрового номера
земельного участка *** - 25.03.2022, категория земель «земли населенных
пунктов», вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка
(высотная застройка)».
Согласно п.27
Приложения №4 к правилам, для земельных участков c видом разрешенного
использования: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), установлен
максимальный процент озеленения земельного участка равный 20 %.
Процент озеленения
земельного участка под строительство многоквартирного дома по *** согласно
проектной документации установлен с учетом территории дополнительного
благоустройства, используемой по распоряжениям Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области от 14.05.2024 №***, от 04.07.2024 №
*** и составляет 33%.
Однако согласно той
же проектной документации на строительство вышеуказанного многоквартирного
дома, процент озеленения земельного участка с кадастровым номером ***
составляет 11,48 %, что не соответствует требованиям Правил.
B настоящее время
органом местного самоуправления приняты и действуют нормативы
градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденные постановлением администрации города Ульяновска от 08.12.2025 №
1360. Согласно п.4.1 указанных нормативов, число мест в образовательных
организациях на 1000 жителей составляет не менее 113.
При этом, согласно
ответу Управлению образования администрации города Ульяновска от 28.04.2026 №***,
вакантных мест в образовательных организациях ***, к которым прикреплены
несовершеннолетние жильцы многоквартирных домов по *** и к которым в
перспективе также будет относится возводимый многоквартирный дом, не имеется.
Таким образом,
выданное разрешение на строительство многоквартирного дома не соответствует
требованиям к объектам капитального строительства, установленных на территории
г. Ульяновска на дату выдачи разрешения на строительства.
Прокурор просил суд
признать недействительным выданное Управлением архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска разрешение от 06.06.2024 №*** на строительство
многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, на земельном
участке c кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***
Судом к участию по
делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Эколидер», Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое
водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, Агентство
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В представлении
прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование
ссылается на то, что в настоящее время органом местного самоуправления приняты
и действуют нормативы градостроительного проектирования муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденные постановлением администрации города
Ульяновска от 08.12.2025 №1360.
При этом, согласно
ответу Управления образования администрации города Ульяновска от 28.04.2026 №***,
вакантных мест в образовательных организациях ***, к которым прикреплены
несовершеннолетние жильцы многоквартирных домов по *** и к которым в
перспективе также будет относиться возводимый многоквартирный дом, не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждаются судебной практикой по делам №А45-9429/2023,
№А45-14904/2023, №А45-6000/2023.
Вышеуказанные
расчетные показатели местных нормативов градостроительного проектирования
применяются при планировке территории, а также разработчиками градостроительной
документации. Таким образом, строящийся многоквартирный дом не отвечает
требованиям обеспеченности социальными объектами.
Отмечает, что до
настоящего времени не завершены кадастровые работы по внесению сведений в ЕГРН,
в связи с чем на публичной кадастровой карте сведения не изменены.
Указывает на то, что
в ходе рассмотрения искового заявления застройщиком представлены изменения в
проектную документацию. Так, в результате внесенных изменений процент
озеленения земельного участка с кадастровым номером *** составляет 20,1 %.
Таким образом, изменение
проектной документации застройщиком фактически свидетельствует о согласии ООО
«СЗ «Смарт-Инвест» с выявленными нарушениями.
Ссылается на то, что
на этапе подготовки к строительству застройщик заказывает градостроительный
план земельного участка, где фиксируются все вышеуказанные в настоящем
представлении обстоятельства.
Однако застройщиком
данные положения законодательства не соблюдены, доказательств обоснованности
своих доводов в судебное заседание не представлены.
В возражениях на
представление ООО «СЗ «Смарт-Инвест» просит решение суда оставить без
изменения, представление без удовлетворения.
До начала
рассмотрения апелляционного представления в адрес суда апелляционной инстанции
от прокуратуры Железнодорожного района города Ульяновска поступил отказ от
апелляционного представления (т.2 л.д.245).
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (т.3 л.д.1-15).
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со
статьей 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
отказ от апелляционных жалоб, представления допускается до вынесения судом
апелляционного определения.
Заявление об отказе
от апелляционных жалоб, представления подается в письменной форме в суд
апелляционной инстанции.
О принятии отказа от
апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции выносит
определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным
жалобам, представлению.
Прекращение
производства по апелляционной жалобе, представлению в связи с отказом от них не
является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений,
если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.
Учитывая, что
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24.06.2026 другими лицами не обжалуется,
судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от представления,
производство по нему прекратить.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 303 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ
прокурора Железнодорожного района Ульяновской области от апелляционного
представления на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 июня
2026 года, апелляционное производство по делу прекратить.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.09.2026.