У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0009-01-2026-000279-30

Судья Жучкова Ю.П.                                                                  Дело № 33а-5213/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     06 октября 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 30 июня 2026 года по делу № 2а-1-161/2026, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова (ИНН ***) осуществить мероприятия по оснащению здания учебного учреждения, расположенного по адресу: *** для обеспечения антитеррористической защищенности объекта по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и работниками образовательной организации за счет средств администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до 30 апреля         2027 года.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Карсунского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова о возложении обязанности по установке оборудования антитеррористической защищенности. 

В обоснование требований указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, установлено, что вопреки требованиям пункта 9.3.2.2 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания образовательных организаций. Правила проектирования», «ГОСТ Р 51241-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» на территории МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный. Также отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения, не имеется контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию и электронной системы пропуска. Имеется лишь контрольно-пропускной пункт в самом здании.

Неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц.

Просил суд возложить на МБОУ Языковская средняя школа имени           Н.М. Языкова обязанность по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено   Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что  МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова, находящаяся на территории муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, согласно Уставу является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность (л.д. 25-35).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Карсунский район» Ульяновской области (статья 1.8 Устава).

Функции и полномочия учредителя МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова от имени муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области осуществляет администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (статья 1.8 Устава).

Согласно паспорту безопасности  от 2022 года данному учебному учреждению присвоена IV категория опасности (л.д. 89-101).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что                                           в МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова не обеспечена необходимая защита от террористических угроз, а именно калитка  основного ограждения здания не оснащена комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком), а также видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и работником образовательной организации (л.д. 8-11).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что в МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова отсутствуют комбинированная (электрическая и механическая) система контроля и управления доступом (электромагнитным замком), видеодомофон, обеспечивающий связь между посетителем и работником образовательной организации, на калитке основного ограждения здания, что не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к IV категории опасности; меры, направленные на создание безопасных условий для лиц, пребывающих в вышеуказанном учреждении, не принимаются.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании, имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и установленных по делу обстоятельств.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ                                    «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктами 4 и 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона      № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию/профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидаций последствий его проявлений.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от                                   29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от                        30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа       2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Обязательные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории предполагают, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны      (пункты 17, 18 Требований).

В соответствии с подпунктами «в», «и» пункта 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к IV категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно пункту 9.3.2.2. «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания общеобразовательной организации входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны.

Как следует из требований ГОСТ Р 51241-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» калитка основного ограждения для пешего прохода должна быть обеспечена комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 ноября 2024 года № 1590-ст введен в действие                          ГОСТ Р 58485-2024, содержащий в себе требования по обеспечению безопасности образовательных организаций, оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций (далее - ГОСТ).

Согласно  пункту 6.1 ГОСТ Р 58485-2024 пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Типового положения о пропускном и внутриобъектовом режимах (далее - Положение) (приложение А) охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.

Из пункта 1.7 Типового положения о пропускных и внутриобъектовых режимах ГОСТ усматривается, что входные двери и запасные выходы оборудуются прочными запорами (замками) и (или) электромагнитными замками с обеспечением поступления тревожного сигнала об несанкционированном открытии на стационарный пост охраны. Запасные выходы открываются с разрешения руководителя образовательной организации и (или) должностного лица, отвечающего за вопросы безопасности, а в их отсутствие - с разрешений дежурного администратора. 

Доводы жалобы о том, что на спорном объекте, имеющим IV категорию опасности, не предусмотрены мероприятия по оснащению калитки периметрального ограждения именно  электрозамком и видеодомофоном, при этом определен конкретный комплекс мер безопасности, судебной коллегией не принимаются, поскольку имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, как того требует постановление Правительства РФ от 02 августа         2019 года № 1006.  Вход на территорию образовательного учреждения свободный, несмотря на наличие ограждения, является  свободным, калитка не запирается.

Несоблюдение требований о необходимости предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а         также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Судебная коллегия учитывает, что в обоснование своих доводов о принятии достаточных мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждение, на исключение бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц, на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием,  административные ответчики  надлежащие   доказательства не предоставили. 

Администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, ссылаясь на то, что учреждение имеет право выбора способа реализации мероприятий, ограничилась лишь указанием на паспорт безопасности объекта, разработанный  в 2022 году, а также  на имеющийся  пропускной режим, который не регулирует должным образом вопросы доступа посторонних лиц на территорию учреждения, и не предложила иных способов устранения выявленных нарушений требований антитеррористической безопасности.

Вопреки доводам жалобы, в том числе о неверном применении судом первой инстанции  положений СП 251.1325800.2016 и  ГОСТ Р 51241-2008, на образовательных учреждениях как на объектах IV категории опасности лежит обязанность  по обеспечению пропускной системы с целью исключения бесконтрольного пребывания на ее территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств в соответствии с вышеприведенным пунктом 24 Требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября       2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд относится к вопросам местного значения.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с чем обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к компетенции администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области является  исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В ее компетенцию входят, помимо прочего, вопросы бюджета и финансов, управление муниципальной собственностью,       материально-техническое обеспечение. 

Из вышеприведенных положений закона во взаимосвязи с Уставом        МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова следует, что финансирование указанных судом мероприятий должно осуществляться администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области Ульяновской области.

Следовательно, доводы жалобы о том, что возложение на администрацию  муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области Ульяновской области обязанности по финансированию спорных мероприятий является ограничением ее права на самостоятельное решение вопросов местного значения, являются ошибочными.

Требования прокурора,  не определяющие ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения выявленных нарушений, не ущемляют самостоятельности  указанного административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, а направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Срок для устранения нарушений установлен судом с учетом положения статьи  187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и соответствует требованиям разумности.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Иные доводы административного ответчика, содержащиеся в жалобе, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изложить             абзац второй резолютивной части решения в иной редакции, обязав                 МБОУ Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова  осуществить мероприятия по установке калитки основного ограждения здания учебного учреждения, расположенного по адресу: ***, для пешего прохода с комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств бюджета муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до 30 апреля 2027 года.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 30 июня     2026 года изменить.

Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Языковская средняя школа имени Н.М. Языкова» (ИНН ***) осуществить мероприятия по установке калитки основного ограждения здания учебного учреждения, расположенного по адресу: *** для пешего прохода с комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств бюджета муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до 30 апреля 2027 года.».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Карсунский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2026 года.