У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2026-000221-46
Судья Яковлева
Н.А.
Дело №33а-5536/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
21 октября 2026 года
Судья Ульяновского
областного суда Бахарева Н.Н., рассмотрев частную жалобу Министерства природных
ресурсов и экологии Ульяновской области на
определение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24 июля 2026 года
об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения
решения суда по делу № 2а-634/2026,
установила:
Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) обратилось
в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 10 февраля 2026
года по делу № 2а-634/2026.
Требования
мотивировало тем, что согласно дорожной карте по определению и установлению
охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения
Ульяновской области, утвержденной Правительством
Ульяновской области от 19 марта 2024 года № 48-пл, установление охранных зон 124
особо охраняемых природных территорий регионального значения планировалось
выполнить до 25 декабря 2026 года при условии выделения дополнительного
финансирования из областного бюджета Ульяновской области.
Для установления
охранных зон необходимо провести комплексное экологическое обследование
земельных участков, прилегающих к особо охраняемым природным территориям, при
этом финансирование на 2026 год на данные цели не предусмотрено.
В настоящее время
организована конкурсная процедура на заключение государственного контракта на
проведение КЭО земельных участков, прилегающих к особо охраняемым природным
территориям, определение координат характерных точек границ для создания их охранных
зон.
Просило суд предоставить отсрочку исполнения решения суда от 10 февраля 2026 года до 31 декабря 2027 года.
Определением Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 24 июля 2026 года в
удовлетворении требований о предоставлении отсрочки отказано.
В частной жалобе
Министерство не соглашается с определением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы
указывает на то, что на 2026 год финансирование мероприятий по сохранению
биоразнообразия в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана
окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» с
целью проведения КЭО земельных участков, для создания охранных зон не предусмотрено.
В настоящее время
Министерством организована конкурсная процедура на заключение государственного
контракта на проведение КЭО земельных участков, прилегающих к особо охраняемым природным
территориям, определение координат характерных точек границ для создания их
охранных зон.
В результате анализа
поступивших коммерческих предложений на установление охранных зон 20 особо
охраняемых природных территорий, в том числе памятника природы «***», цена
контракта предварительно составляет 1
470 762, 88 руб.
Для исполнения
решения суда Министерству необходимо дополнительное время для получения
целевого финансирования, а также на проведение аукциона по проведению
соответствующих работ, на заключение контракта, выполнение и приемку работ, на подготовку и принятие
проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон
памятников природы и установлению их границ.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба
рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения
судебного заседания и без извещения заявителя.
Изучив материал,
доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого
определения, прихожу к следующему.
В силу пункта 2
статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе
отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
В соответствии с частью 1
статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с
заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из
имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или
рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации не содержит
исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь
устанавливает критерии для их определения - обстоятельства, затрудняющие
исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует
устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных
доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление
отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является
правом, а не обязанностью суда.
Согласно части 1
статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд,
выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или
судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение
судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Отказывая в
удовлетворении заявления Министерства о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда, суд
первой инстанции указал на то, что отсутствие необходимого объема
финансирования не является исключительным обстоятельством, безусловно ведущим к
отсрочке исполнения решения. Кроме того, заявителем не представлено каких-либо
доказательств создания реальных условий для исполнения решения суда к указанной в заявлении дате.
Оснований
согласиться с такими выводами не нахожу.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в пункте 25
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015
года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для
предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа
могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства,
препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с
учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности,
могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно
затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока
отсрочки.
При предоставлении
отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных
интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения
решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал
существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в
том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10 февраля 2026
года на Министерство возложена обязанность подготовить проект решения
Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы
регионального значения «***», об установлении ее границ, а также пояснительную
записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной
зоны и установления ее границы (л.д. 87-93).
На основании выданного судом исполнительного листа 03 июня 2026
года СОСП по Ульяновской области ГМУ
ФССП России в отношении Министерства
возбуждено исполнительное производство № ***, которое до настоящего времени не
окончено (л.д. 102).
В силу пункта 1
статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.
Отношения, направленные на обеспечение государственных
и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности
осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и
прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения
контрактов, регламентированы Федеральным законом
от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Как следует из материалов дела, с целью исполнения решения суда Министерством подготовлено техническое
задание на услуги по инвентаризации особо охраняемых природных территорий
регионального значения, созданию охранных зон, установлению их границ,
определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов
в границах таких зон на территории Ульяновской области (л.д. 120, 142-143).
Согласно
общедоступной информации с сайта zakupki.ru Министерством
размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной
форме № ***,
по итогам которого 11 августа 2026 года
между заявителем и ***
заключен государственный контракт на
оказание услуг по инвентаризации особо охраняемых природных территорий
регионального значения, созданию охранных зон и определению границ (л.д.
137-141).
Без выполнения вышеуказанных работ, как обоснованно указывает заявитель, исполнение судебного акта является
затруднительным. Данные доводы судом первой инстанции не проверялись и не
устанавливались.
Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание
тот факт, что Министерство является исполнительным органом Ульяновской области,
осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в
сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды.
Финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств
областного бюджета Ульяновской области.
Согласно
пункту 1.6 Положения о Министерстве
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением
Правительства Ульяновской области 06
июля 2018 года № 16/299-П, Министерство осуществляет установленные бюджетным
законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета
Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской
области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также
установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного
администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного
бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований
Ульяновской области.
Таким образом,
расходование средств, поступающих из областного бюджета, должно производиться в порядке, установленном
бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами, регулирующими бюджетные правоотношения. За
нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством
предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Согласно Государственной программе
Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных
ресурсов в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства
Ульяновской области от 30 ноября 2023
года № 32/639-П объем финансового обеспечения реализации государственной
программы составил 498 411,9310 тыс. руб. (на 2025 год), 608 848,5746 тыс. руб., из которых на
сохранение биоразнообразия на 2026 год
выделено 1481,9746 руб. (в редакции на дату рассмотрения заявления).
О необходимости выделения дополнительного
финансирования Министерством указывалось
в обращении к министру финансов Ульяновской области 09 февраля 2026 года, 25
марта 2026 года (л.д. 114, 115).
Необходимость соблюдения, в том числе
процедур, установленных названным выше Федеральным законом,
предполагающих значительные временные затраты, совершение заявителем мер,
направленных на получение финансирования на исполнение решения суда, а также
общее количество особо охраняемых природных территорий регионального значения,
в отношении которых требуется проведение
инвентаризация, создание охранных зон и установление их границ (20 территорий),
судом районного суда при рассмотрении заявления не учтены.
Верховный Суд Российской Федерации
неоднократно обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки
исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из
совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов
равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного
разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы
о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему
убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном
их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному
вопросу в определении суда (пункт 11
Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018),
кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 07 августа 2024 года № 32-КАД24-2-К1).
Доказательств
нарушения баланса интересов сторон (должника и взыскателя) не
представлено.
В связи с вышеизложенным определение суда от 24
июля 2026 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно
подлежит отмене с разрешением вопроса по существу о предоставлении отсрочки
исполнения решения суда. Учитывая порядок и объем финансирования, срок
исполнения государственного контракта, суд апелляционной инстанции полагает
необходимым установить срок для исполнения судебного акта до 01 июля 2027 года.
Руководствуясь
статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судья
определила:
определение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 24 июля 2026 года отменить. Разрешить вопрос по
существу.
Предоставить
Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области отсрочку
исполнения решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10 февраля 2026
года по административному делу № 2а-634/2026 до 01 июля 2027 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья