УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
УИД 73MS0022-01-2025-002851-25
№4А-79/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ульяновск 29 октября 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Глебов А.Н., рассмотрев
жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет» (далее
- ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет») Костишко Б.М. на
вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3
Ленинского судебного района г. Ульяновска от 07 мая 2026 года и решение судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2026 года, вынесенные по
делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи
19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в
отношении ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет»,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3
Ленинского судебного района г. Ульяновска от 07 мая 2026 года, оставленным без
изменения решением судьи Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2026 года, ФГБОУ ВО «Ульяновский
государственный университет» признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному
наказанию в виде административного штрафа в размере 24 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, законный
представитель юридического лица выражает несогласие с состоявшимися судебными
актами, приводя доводы о незаконности привлечения ФГБОУ ВО «Ульяновский
государственный университет» к административной ответственности, ставит вопрос
об их отмене и прекращении производства по делу.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о
восстановлении срока обжалования судебных актов, которое разрешению не
подлежит, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях не установлен срок обжалования вступивших в законную силу
постановления и (или) решений, принятых по делу об административном
правонарушении.
Изучение материалов дела об административном правонарушении
и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Часть 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении,
приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств,
послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной
ответственности) предусматривает административную ответственность за непредставление
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале
осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными
лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале
осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев,
предусмотренных частями 1 и 2 статьи
14.1.2 настоящего Кодекса) в случае,
если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 7 000 до 12 000
рублей; на юридических лиц - от 24 000 до 48 000 рублей.
Из материалов дела следует, что 14 августа 2025 года
руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области на основании пункта 8 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля
2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации принято решение о проведении внепланового
инспекционного визита в отношении ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный
университет».
15 августа 2025 года по результатам проведения внепланового
инспекционного визита установлено, что
ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» осуществляет деятельность
(по ОКВЭД код 96.04, деятельность физкультурно-оздоровительная) по адресу: г.
Ульяновск, ул. Оренбургская, д. 5Б, без обязательного предоставления в
Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области
уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, чем
нарушены части 1 и 4 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ, пункты 2 и 3
Правил.
Указанные обстоятельства послужили основанием для
составления 30
октября 2025 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области в отношении ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный
университет» протокола об административном правонарушении, предусмотренном
частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, который с другими материалами был направлен на рассмотрение
мировому судье.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3
Ленинского судебного района г. Ульяновска от
26 декабря 2025 года ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет»
признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 24 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г Ульяновска от 12
марта 2026 года постановление мирового судьи от 26 декабря 2025 года отменено и
дело направлено на новое рассмотрение.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3
Ленинского судебного района г. Ульяновска от 07 мая 2026 года ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный
университет» признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 24 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный
представитель юридического лица обжаловал его в порядке, предусмотренном
статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Ленинского районного суда от 23 июля 2026
года постановление мирового судьи от 07 мая 2026 года оставлено без изменения,
жалоба законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
Принимая указанные судебные акты мировой судья и судья
районного суда исходили из того, что в ЕИАС модуль «Реестр хозяйствующих
субъектов» подмодуль «Первые чеки» ФНС России 01 июля 2025 года поступили
данные о первом чеке, согласно которому
ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в спортивном
комплексе «Заря», расположенном по ул.Оренбургская д. 5Б г. Ульяновска,
оказывает сторонним физическим и юридическим лицам платные услуги в сфере
физкультурно-оздоровительной деятельности; контролирующим органом в ходе
проведения внепланового инспекционного визита по указанному адресу установлено
осуществление юридическим лицом физкультурно-оздоровительной деятельности (код
по ОКВЭД 96.04); ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» ведет
предпринимательскую деятельность и не исполнил обязанность, не представил в
контролирующий орган уведомление о начале осуществления предпринимательской
деятельности.
С обжалуемыми судебными актами согласиться нельзя в связи со
следующими обстоятельствами.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях при разбирательстве по делу об
административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события
административного правонарушения; виновность лица в совершении
административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела.
Требования приведенных норм о всестороннем, полном и
объективном рассмотрении дела при рассмотрении данного дела не выполнены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении
мировым судьей, жалобы на постановление судьей районного суда оставлено без внимания, что объективную
сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, образуют деяния в виде непредставление юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления
предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами
предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале
осуществления предпринимательской деятельности.
Уведомительный порядок начала предпринимательской
деятельности распространяется на осуществление только отдельных видов такой
деятельности. Исчерпывающий перечень видов деятельности, при выполнении работ и
услуг в составе которых применяется этот уведомительный порядок, определен в
части 2 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ.
Так, согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального
закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с
утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в
составе следующих видов деятельности:
- предоставление бытовых услуг;
- предоставление услуг общественного питания организациями
общественного питания;
- розничная торговля (за исключением розничной торговли
товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
- оптовая торговля (за исключением оптовой торговли
товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными
законами);
- предоставление услуг по перевозкам грузов транспортными
средствами, общая масса которых составляет свыше двух тонн пятисот килограммов
(за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных
нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
- производство текстильных материалов, швейных изделий;
- производство одежды;
- производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;
- обработка древесины и производство изделий из дерева и
пробки, за исключением мебели;
- издательская и полиграфическая деятельность;
- деятельность, связанная с использованием вычислительной
техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой в целях защиты государственной тайны);
- производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
- производство молока и молочной продукции;
- производство соковой продукции из фруктов и овощей;
- производство масложировой продукции;
- производство сахара;
- производство мукомольной продукции;
- производство безалкогольных напитков;
- производство эталонов единиц величин, стандартных образцов
и средств измерений;
- производство тары и упаковки;
- производство мебели;
- производство средств индивидуальной защиты;
- производство пожарно-технической продукции;
- производство низковольтного оборудования;
- производство строительных материалов и изделий;
- оказание социальных услуг;
- турагентская деятельность;
- перевозки морским транспортом грузов (за исключением
опасных грузов);
- перевозки внутренним водным транспортом грузов (за
исключением опасных грузов);
- перевозки железнодорожным транспортом грузов (за
исключением опасных грузов);
- перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;
- перевозки грузов (перемещение грузов без заключения
договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением
уборки с железнодорожных выставочных путей прибывших вагонов, их возврата на
железнодорожные выставочные пути;
- демонстрация кинофильмов;
- осуществление деятельности в сфере обращения медицинских
изделий (за исключением проведения клинических испытаний медицинских изделий,
их производства, монтажа, наладки, применения, эксплуатации, в том числе
технического обслуживания, а также ремонта);
- техническое обслуживание, ремонт и техническое
диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;
- монтаж, демонтаж, эксплуатация, в том числе обслуживание и
ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров
(движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в
метрополитенах;
- трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом
иностранного государства;
- выполнение работ по карантинному фитосанитарному
обеззараживанию путем понижения или повышения температуры, воздействия
вакуумом, повышения давления воздуха.
Полномочия по утверждению конкретного перечня работ и услуг
в составе этих видов деятельности федеральный законодатель делегировал
Правительству Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля
2009 года № 584 «Об уведомительном
порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»,
действовавшим на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для
привлечения юридического лица к административной ответственности, были
утверждены Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее -
Правила).
Согласно пункту 2 Правил уведомление представляется
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять
работы (оказывать услуги) (далее – заявитель) в соответствии с перечнем работ и
услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно
приложению № 1 (далее – перечень работ и услуг).
Как следует из пункта 10 перечня работ и услуг в составе
отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления
юридическим лицом услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, в
том числе касающиеся деятельности плавательных бассейнов, водолечебниц (по
ОКВЭД код 96.04.10) представляется уведомление.
Согласно пункту 3 Правил заявитель, предполагающий
выполнение работ (оказание услуг), указанных в пункте 10 перечня работ и услуг,
представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
Между тем из Устава ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный
университет», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования
Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1239, следует, что учредителем и
собственником имущества университета является Российская Федерация, университет
осуществляет следующие основные виды деятельности:
- образовательная деятельность по образовательным программам
высшего образования и среднего профессионального образования, основным и
дополнительным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным
программам, а также основным программам профессионального обучения;
- научная деятельность;
- организация проведения общественно значимых мероприятий в
сфере образования, науки и молодежной политики (пункт 2.4) (л.д.100).
Согласно пункту 2.6 Устава
университет вправе осуществлять
иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей ради которых создан университет (пункт
2.6)
К такой деятельности относится и
физкультурно-оздоровительная, сведения о которой содержатся в Едином
государственном регистре юридических лиц (по
ОКВЭД код 96.04) (л.д. 21, 104).
Из изложенного следует, что ФГБОУ ВО «Ульяновский
государственный университет» не ведет предпринимательскую деятельность и не
осуществляет виды деятельности, перечисленные в части 2 статьи 8 Федерального
закона № 294-ФЗ, не осуществляет услуги,
перечисленные в пункте 10 перечня работ и услуг в составе отдельных видов
предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление. Материалы
дела об административном правонарушении таких данных не содержат.
Оказание ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет»
платных услуг в области физкультурно-оздоровительной деятельности в спортивном
комплексе «Заря», расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Оренбургская, д.
5Б, для сторонних физических и юридических лиц, как это следует из данных,
размещенных на сайте юридического лица (л.д. 57-61), само по себе не указывает
на ведение учебным заведением предпринимательской деятельности в том смысле,
какой ему придается статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такое
оказание услуг не преследует цели систематического извлечения прибыли и
распределения ее учредителем в лице Российской Федерации, а оказываются в иных
целях, для реализации уставных задач.
Данные обстоятельства имеют существенное значение для
рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, исключают
наличие в деянии ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» состава
указанного выше административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава
административного правонарушения является обстоятельством, исключающим
производство по делу об административном правонарушении.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях установлено, что по результатам
рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по
делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из
обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также
при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные
постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи
судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 07 мая 2026
года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2026
года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном
частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный
университет», подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении
подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием
в деянии ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» состава
административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
жалобу ректора Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный
университет» Костишко Бориса Михайловича -
удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3
Ленинского судебного района г. Ульяновска от 07 мая 2026 года и решение судьи
Ленинского районного суда г.
Ульяновка от 23 июля 2026 года, состоявшиеся в отношении Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский
государственный университет» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на
основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях прекратить.
Судья А.Н. Глебов