УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0009-01-2026-000350-11
Судья Лобина
Н.В.
Дело №33-5280/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 октября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Санатулловой Ю.Р., Резовского Р.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Карсунского районного суда Ульяновской
области от 29 июля 2026 года по гражданскому делу № 2-1-198/2026, по которому
постановлено:
исковые требования Рыжкиной Ларисы
Александровны (паспорт ***) удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН ***) назначить Рыжкиной Ларисе
Александровне с 12 апреля 2026 года пенсию по старости в соответствии со ст. 34
Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением
пенсионного возраста на три года.
Заслушав доклад судьи Богомолова С.В., судебная коллегия
установила:
Рыжкина Л.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области (далее также – ОСФР по Ульяновской области) о
возложении обязанности по назначению пенсии по старости со снижением
пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории с льготным
социально-экономическим статусом.
В обоснование требований указала, что она
обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на
основании статьи 34 Федерального закона «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ответчика от 21.05.2026 ей было отказано
в назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года в связи с
отсутствием требуемой продолжительности проживания или работы в зоне с льготным
социально-экономическим статусом. Принятое решение считает неправомерным,
поскольку в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 она постоянно проживала в ***, за
исключением периода обучения в *** с 01.09.1991 по 18.06.1993. В 1986 году она
была ученицей *** класса *** школы, очный формат ее обучения в *** школах
подразумевал проживание в том же или близлежащем от школы населенном пункте. В
1995 году она вышла замуж и проживала с супругом по месту его регистрации, с
01.09.1995 по 31.01.1998 работала *** в ***. Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 05.04.1993 № 557-р в Перечень населенных пунктов, относящихся к
территории радиоактивного загрязнения, включены р***. Поскольку в периоды с
26.04.1986 по 31.05.1991 и с 19.06.1993 по 26.03.1997 она проживала и работала
на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, она имеет право
на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на три
года.
На основании вышеизложенного просила обязать ответчика
назначить ей с 12.04.2026 пенсию по старости в соответствии со статьей 34
Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с
уменьшением установленного пенсионного возраста на 3 года.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит
решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение подлежит отмене, как вынесенное с
существенным нарушением норм материального и процессуального права. Отмечает,
что на основании представленных документов продолжительность
проживания истца в указанной зоне составила 1 год 1 месяц 6 дней (с 31.05.1991
по 31.08.1991 - проживание в ******, с 27.03.1997 по 31.01.1998 - проживание в ***),
что не дает ей право на снижение пенсионного возраста. Продолжительность
страхового стажа Рыжкиной Л.А. составляет 23 года 11 мес. 11 дн.
Считает, что показания свидетелей не могут служить
доказательствами проживания Рыжкиной Л.А. на территории радиоактивного
загрязнения. По действующему законодательству факт проживания на загрязненной
территории должен подтверждаться документально.
Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в
соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
заблаговременно размещена на официальном сайте Ульяновского областного суда в
сети Интернет.
Стороны в суд апелляционной инстанции не
явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что
подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
12.03.2026 Рыжкина Л.А. обратилась в ОСФР по Ульяновской области с
заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на
3 года на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 94об.-98).
Решением ответчика от
21.05.2026 истцу отказано в назначении пенсии по старости со
снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с нормами Закона РФ от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием
требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом. При этом указано, что по представленным
документам период проживания Рыжкиной Л.А. на территории радиоактивного
загрязнения составляет 1 год 1 месяц 6 дней (с 31.05.1991 по 31.08.1991, с
27.03.1997 по 31.01.1998), что не дает ей право на снижение пенсионного
возраста (л.д. 99об.‑101).
Не
согласившись с данным решением пенсионного органа, Рыжкина Л.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд
первой инстанции исходил из доказанности факта проживания и работы Рыжкиной
Л.А. в период с 26.04.1986 по 28.05.1991, с 31.05.1991 по 31.08.1991, с
19.06.1993 по 10.10.1995, с 27.03.1997 по 31.01.1998 в зоне с льготным
социально‑экономическим статусом, что дает ей право на уменьшение
пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С
данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
В
соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ
«О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица,
достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом
положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей
28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением
возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном
статьями 30-37 настоящего Закона.
По
состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет,
для мужчин – 60 лет.
В
силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии
трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по
старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в
зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в
соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Согласно
статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся
радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона
отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным
социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных
пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения
радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются
Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В
соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых
распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно
проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Гражданам,
указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту
назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на
1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При
этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения
пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона,
предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени
пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой
территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Приказом
Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых
для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера
фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии
по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень документов).
В
подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения
дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории
гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде
постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах
радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом
109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание
в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской
Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин
постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993
№ 5242-1 «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации.
В силу статьи 3 указанного Закона, а также пункта 4
постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»,
регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях
обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом.
Из изложенного следует, что регистрация или отсутствие
таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации
прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации,
законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе
Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.12.1991 *** (в редакции от 25.04.1995, действовало до 01.02.1998), определен
Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного
загрязнения, в который включены ***.
Из материалов дела следует, что Рыжкина Л.А. (фамилия до
заключения брака 15.07.1995 - ***) родилась ***, что подтверждается
свидетельством о рождении, паспортом гражданина Российской Федерации,
свидетельством о заключении брака, актовыми записями (л.д. 16-17, 87, 102-104).
Из справок *** от
19.08.2025 следует, что Рыжкина Л.А. была зарегистрирована по месту жительства
по адресу: *** с 31.05.1991 по 12.11.1991, по адресу: *** с 27.03.1997 по
16.10.2003. Данная местность относилась к зоне с льготным
социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании
распоряжения Совета Министров – Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993
(л.д. 22, 23, 25-27,106).
Факт регистрации истца *** в вышеуказанные периоды
подтверждается также копиями домовых книг, при этом в домовой книге для
прописки граждан в *** указано, что истец прибыла из *** на жительство в
феврале 1996 г. (л.д. 19-21, 110-111,
113‑114).
Как следует из постановления *** от 01.07.2008 *** *** (л.д.
29-30).
Согласно похозяйственной книге *** *** сельского Совета за
1986‑1990 г.г. в составе семьи ***, проживающего ***, указаны жена ***, а
также внучка ***, *** года рождения, находящаяся на иждивении бабушки, учащаяся
*** класса (л.д. 34-37, 154-156).
В похозяйственной книге
№ *** сельского совета за 1991‑1995 г.г. *** года рождения,
значится в числе членов хозяйства (внучка) ***, проживающего на ***
(л.д. 151-153).
Согласно справке *** основная школа имени героя Советского
Союза *** от 15.05.2026 Рыжкина Л.А. обучалась в *** с 01.09.1981 по 19.06.1989
(л.д. 45).
В соответствии со справкой *** Рыжкина Л.А. училась в данной
школе, находящейся по адресу: ***, по очной форме обучения с 01.09.1989 по
28.05.1991. *** класс из Таволжанской!% восьмилетней школы, адрес ее
проживания: *** (л.д. 46).
Факт учебы истца в *** подтверждается также приказами о
зачислении и отчислении, аттестатом о среднем образовании (л.д. 43, 47‑48).
В заявлении формы *** от 22.02.1996 местом жительства
Рыжкиной Л.А. указано: ***, в заявлении от 24.05.1991 - *** (л.д. 85-86).
Согласно справке *** Рыжкина Л.А. обучалась на ***
факультете очной формы обучения с 1991 года (приказ от 02.08.1991) по 1996 г.
(приказ от 25.03.1996), приказом от 09.07.1993 ей был предоставлен
академический отпуск в связи с болезнью с 18.06.1993 по 18.06.1994; 11.10.1995
она значится приступившей к занятиям как вышедшая из академического отпуска,
22.03.1996 - отчислена как потерявшая связь с факультетом (л.д. 107-109).
Доказательств того, что в период академического отпуска
истица не проживала по месту своей регистрации в материалы дела не
представлено.
Как усматривается из диспансерной книжки беременной женщины,
Рыжкина Л.А., проживающая по адресу: ***, наблюдалась в *** в связи с
беременностью в период с 26.01.1995 по
21.06.1996 (л.д. 50-59).
Согласно трудовой книжке Рыжкина Л.А. работала с 01.09.1995
по 01.09.2003 в *** (л.д. 38-41).
Свидетель *** в судебном заседании показала, что училась
вместе с Рыжкиной Л.А. с *** по *** класс в ***, после чего истец перешла
учиться в ***. Все это время Рыжкина Л.А. жила в ***. После школы в 1991 году
она поступила учиться в ***, в 1993 г. взяла академический отпуск. После того,
как вышла замуж, Рыжкина Л.А. жила на ***.
Факт учебы свидетеля *** и окончания ею *** в 1989 г.
подтверждается выданным ей свидетельством о неполном среднем образовании.
Аналогичные показания дала суду свидетель ***, дополнив, что
она жила в *** на одной улице с Рыжкиной Л.А. – ***. Последняя проживала с
бабушкой и дедушкой. Добрачная фамилия Рыжкиной - ***. В период учебы в ***
истец приезжала домой в *** в выходные и на каникулы.
Из показаний свидетеля *** следует, что она знает Рыжкину
Л.А. с рождения. По состоянию на апрель 1986 года она жила ***, училась в одном
классе с ее дочерью. В 1991 году Рыжкина Л.А. поступила в *** институт, потом
взяла академический отпуск, после которого учебу уже не продолжила. Жила в это
время она также в ***. После того, как вышла замуж, переехала к мужу в ***,
проживала там на ***
Таким образом, вопреки доводам жалобы ответчика, оценка
представленных доказательств позволяла суду первой инстанции прийти к выводу,
что в оспариваемые периоды Рыжкина Л.А. проживала и работала в зоне с льготным
социально-экономическим статусом.
Учитывая, что досрочная страховая пенсия назначается не
ранее момента обращения за ее назначением и на момент рассмотрения заявления Рыжкиной
Л.А. последняя достигла возраста *** лет, она имеет право на снижение
пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации
от 15.05.1991 № 1244-1 в связи с проживанием (работой) в населенном
пункте, относящемся к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на
три года с момента возникновения права с 12.04.2026.
Доводы апелляционной жалобы ОСФР по Ульяновской области об
отсутствии документального подтверждения проживания и работы истицы в спорные
периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом опровергаются
вышеуказанными письменными доказательства, правильно оцененными судом по
правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом вопреки доводам апелляционной инстанции решение
суда о назначении досрочной страховой
пенсии Рыжкиной Л.А. основаны не только на свидетельских показания, которые
лишь дополнительно подтвердили юридически‑значимые обстоятельства,
подтвержденные документально.
Доводы
апелляционной жалобы с указанием на отсутствие оснований для удовлетворения
исковых требований, а также иные доводы жалобы, с учетом приведенных выше норм
материального права и установленных обстоятельств, не являются основанием для
отмены обжалуемого решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм
материального и процессуального права, не содержат каких‑либо
обстоятельств, которые не были исследованы судом или опровергали бы выводы
обжалуемого решения, по существу сводятся к иному толкованию действующего
законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и
установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность
обжалуемого решения не влияют.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Карсунского районного суда Ульяновской области
от 29 июля 2026 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через
Карсунский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03
ноября 2026 года.