УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Атаманов С.Н.                                                                          Дело № 33-3264/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                            20 сентября 2011  г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Болбиной Л.В.,

судей Федоровой Л.Г. и Костюниной Н.В.

при секретаре Гайнулине Р.Р.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 05 августа 2011 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, Писарчуку С*** В*** о признании постановления администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 19.04.2011  № *** недействительным и его отмене, о признании договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2011  недействительным удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 19 апреля 2011  № *** «О предоставлении земельного участка в собственность» Писарчуку С*** В*** площадью 6501 кв. м. недействительным и отменить его.

Признать договор купли-продажи земельного участка от 20 апреля 2011  *** площадью 6501 кв. м., заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и Писарчуком С*** В***, недействительным.

Истребовать у Писарчука С*** В*** земельный участок площадью 6501 кв. м, расположенный по адресу: У*** область, М*** район, с, Б***, ул. Л***, *** и передать его Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

Взыскать с администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в пользу Писарчука С*** В*** в счет оплаты за земельный участок площадью 6501 кв. м. денежную сумму в размере 13819 руб. 82 коп.

 

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Писарчука С.В., заключение прокурора Фомичева Д.Ю., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Мелекесского района в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, Писарчуку С.В. о признании постановления администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 19.04.2011  № *** недействительным и его отмене, о признании договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2011 недействительным.

В обоснование исковых требований указал, что на основании постановления администрации МО «Мелекесский район» от 19.04.2011  № ***  Писарчуку С.В. из состава земель особо охраняемых территорий и объектов предоставлен в собственность земельный участок площадью 6501 кв. м., расположенный по адресу: У*** область, М*** район, с. Б***, ул. Л***, ***. На основании данного постановления 20.04.2011 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район»  с Писарчуком С.В. заключен договор купли-продажи № ***, по которому  Писарчуку С.В.  вышеназванный  земельный участок передан в собственность. Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Мелекесский район» данный земельный участок собственностью муниципального образования не является.

В силу ЗК РФ, а также ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предоставленный Писарчуку С.В. земельный участок, относящийся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, не подлежит отчуждению. Договор купли продажи земельного участка от 20.04.2011 является ничтожным, вследствие чего Писарчуку С.В. должны быть возращены деньги в размере 13819,82 руб. а Писарчук С.В. обязан возвратить государству земельный участок.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ульяновской области, администрация муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, и,  постановлено решение, приведённое выше.

В кассационных жалобах администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, не соглашаясь с решением суда, просят его отменить.   

Полагают, что основания для ограничения спорного земельного участка отсутствуют, поскольку данный земельный участок не являлся собственностью МО «Мелекесский район» Ульяновской области. Указывают, что в границах данного земельного участка не расположен ни один из объектов, отнесенных ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий. Отсутствие сведений учета на указанный земельный участок в реестре федерального имущества исключает нахождение данного участка в федеральной собственности. Просят учесть, что в ходе судебного разбирательства не было выявлено правоустанавливающих документов на спорный земельный участок ни у федеральных органов, ни у МО «Мелекеский район» Ульяновской области.

Рассмотрев доводы кассационных жалоб, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм процессуального и материального права при вынесении решения, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что 06.11.2008  Писарчук С.В. приобрел у ООО «Т***» в собственность объекты недвижимости, расположенные по адресу: У*** область, М*** район, с. Б***, ул. Л***, ***  (т.1 л.д.34-43,67-70).

По постановлению администрации МО «Мелекеесский район» от 19.04.2011  № ***  из состава земель особо охраняемых территорий и объектов Писарчуку С.В. предоставлен в собственность земельный участок площадью 6501 кв. м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: У*** область, М*** район, с. Б***, ул. Л***, *** (л.д.4).

На основании указанного постановления 20.04.2011  Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» заключил с Писарчуком С.В. договор купли-продажи № ***. По данному договору Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» передал Писарчуку С.В. в собственность земельный участок площадью 6501 кв. м., расположенный по вышеуказанному адресу, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов. (т.1 л.д.5-7).   

23.06.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Писарчуку С.В. было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок (л.д.134 т.1) в связи с проверкой законности Постановления Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о предоставлении земельного участка в собственность № *** от 19.04.2011   

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к выводу о том, что у администрации МО «Мелекеесский район» не имелось оснований по распоряжению спорным земельным участком и принятию постановления от 19.04.2011  «О предоставлении земельного участка в собственность» Писарчуку С.В.

При этом суд исходил из того, что согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 

Земельный участок площадью 17,9 га, выделенный на основании распоряжения  Совета Министров РСФСР от 05.04.1984  № 406-р Димитровградскому управлению строительства в постоянное бессрочное пользование для строительства турбазы «Б***» является федеральной собственностью. Во исполнение  распоряжения  Совета Министров РСФСР от 05.04.1984  № 406-р  Димировградскому управлению строительства отвод земли под строительство туристической базы произведен в постоянное пользование с исключением из гослесфонда без прав вырубки леса  (т.1 л.д.10-14).

Впоследствии на указанный земельный участок, не изменяя его правового положения, глава администрации Мелекесского района 05.04.1994г. выдал акционерному обществу строительно-промышленной компании «Д***» свидетельство № *** в бессрочное постоянное пользование 22 га. По постановлению главы администрации МО «Мелекесский район» от 16.10.2008 №*** ОАО «Строительно-промышленная компания «Д***» освобождено от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 22 га, находящегося по ул. Л***, *** с. Б***,  свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № *** от 05.04.1994 г. признано утратившим силу (т.1 л.д.15,54-57,71-74,164-165).

По ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001  № 178-ФЗ (с изменениями) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов. В связи с этим суд пришел правильному к выводу, что договор купли-продажи от 20.04.2011 № 1-00078 земельного участка площадью 6501 кв.м, расположенного по адресу: У*** область, М*** район, с. Б***, ул. Л***, д. ***, является ничтожной сделкой на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости (кадастрового паспорта земельного участка) от 03.02.2011, спорный земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: У*** область М*** район, с. Б***, ул. Л***, ***, относится к землям особо охраняемых территорий и объектов.(т.1 л.д.44).

В соответствии с п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 настоящей статьи.

Пункт 4 приведенной статьи регулирует состав земельных участков, изъятых из оборота.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий и является федеральной собственностью, то в силу пункта 2 статьи 27 Земельного  кодекса Российской Федерации не может предоставляться в частную собственность.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Российской Федерации о признании недействительным и отмене постановления администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 19.04.2011 № *** «О предоставлении земельного участка в собственность Писарчуку С.В.» и признании договора купли-продажи спорного земельного участка от 20.04.2011 недействительным.

Довод жалобы о том, что поскольку спорный земельный участок не был внесен в реестр муниципального имущества, является земельным участком право собственности, на который не разграничено, отсутствуют основания для ограничения такого земельного участка в обороте, проверен, однако учтен быть не может.   Правовое положение данного земельного участка изменено не было, следовательно, в соответствии с п.5 ст. 27 ЗК РФ он ограничен в обороте. 

Ссылка в жалобе о том, что отсутствуют сведения о спорном земельном участке в реестре федерального имущества, не является основанием полагать, что данный земельный участок утратил статус федеральной собственности.

Другие доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает.

Нарушение норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 05 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации муниципального образования «*** район» Ульяновской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «*** район» Ульяновской области– без удовлетворения.

 

Председательствующий    

 

Судьи