УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гаврилова
Е.И.
Дело № 33-3380/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27
сентября 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Аладина П.К. и
Костюниной Н.В.,
при секретаре
Пелькине А.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Давыдова
С.И. - Арсентьева М.Н. на решение Барышского городского суда Ульяновской
области от 23 августа 2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Давыдова С*** И*** к обществу с ограниченной ответственностью
«Ульяновскоблгаз», филиалу «Барышмежрайгаз» общества с ограниченной
ответственностью «Ульяновскоблгаз», администрации муниципального образования
«Инзенское городское поселение» и муниципальному унитарному предприятию
«Инзатеплосервис» о признании незаконным отказа филиала «Барышмежрайгаз»
общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз» по подключению и
пуску индивидуальной автономной системы теплоснабжения в его, расположенной по
адресу: г. И***, ул. М***, д. ***, кв. ***, и возложении обязанности разрешить
монтаж индивидуальной автономной системы теплоснабжения в его квартире с
последующим вводом в эксплуатацию заключить договор теплоснабжения, о признании
незаконным бездействия администрации муниципального образования «Инзенское
городское поселение» по непринятию мер по утверждению и предоставлению
утвержденной схемы теплоснабжения и возложении обязанности утвердить схему
теплоснабжения, при её отсутствии совместно с муниципальным унитарным
предприятием «Инзатеплосервис», принять меры по её разработке с последующим
утверждением и предоставлением в филиал «Барышмежрайгаз» общества с
ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз» - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Аладина П.К., объяснения Тукаевой Л.Р., представляющей по доверенности
интересы ООО «Ульяновскоблгаз», просившей отказать в удовлетворении жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Давыдов С.И.
обратился в суд с иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к
обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз» (далее - ООО
«Ульяновскоблгаз»), его филиалу «Барышмежрайгаз» (далее филиал ООО
«Ульяновскоблгаз»), администрации
муниципального образования «Инзенское городское поселение» и муниципальному
унитарному предприятию «Инзатеплосервис», в котором просил:
- признать
незаконным отказ филиала ООО «Ульяновскоблгаз» по подключению и пуску
индивидуальной автономной системы теплоснабжения в жилое помещение по адресу:
г. И***, ул. М***, д. ***, кв. ***;
- возложить
обязанность на филиал ООО «Ульяновскоблгаз» дать разрешение на монтаж
индивидуальной автономной системы теплоснабжения в жилом помещении с
последующим вводом в эксплуатацию и заключить договор теплоснабжения;
- признать незаконным
бездействие администрации муниципального образования «Инзенское городское
поселение» по непринятию мер по утверждению и предоставлению утвержденной схемы
теплоснабжения;
- возложить на
администрацию муниципального образования «Инзенское городское поселение»
обязанность утвердить схему теплоснабжения, а при её отсутствии, совместно с
муниципальным унитарным предприятием «Инзатеплосервис» принять меры по её
разработке с последующим утверждением и предоставлением в филиал ООО
«Ульяновскоблгаз».
Свои требования
истец мотивировал тем, что ему были выданы разработанные филиалом ООО
«Ульяновскоблгаз» технические условия на проектирование газоснабжения
многоквартирного жилого дома № *** по ул. М*** г. И***, а также выдано
разрешение на проектирование газоснабжения с поквартирным отоплением, в том
числе и в квартире № ***. В декабре 2010 году был разработан и согласован со
всеми необходимыми организациями проект газоснабжения на индивидуальное
поквартирное отопление в его квартире. Однако в связи с отсутствием схемы
теплоснабжения ответчик, ссылаясь на
вступившие в силу с 01 января 2011 года положения Федерального закона «О
теплоснабжении», не подключает индивидуальную автономную систему теплоснабжения
в его квартире. Отказ незаконен, поскольку технические условия и проект на
индивидуальное отопление жилого дома им были получены до вступления в силу
Федерального закона «О теплоснабжении». Поскольку органом местного
самоуправления схема теплоснабжения до настоящего времени не утверждена, на
него должна быть возложена обязанность её разработать и утвердить, а в
последующем представить в филиал ООО «Ульяновскоблгаз».
Суд, рассмотрев дело
по существу, вынес решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе представитель Давыдова С.И. - Арсентьев М.Н., не соглашаясь с решением
суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы
её автор указывает на то, что суд необоснованно применил к правоотношению
сторон ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении». В указанной норме
запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с
использованием не всех индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а
только указанных в перечне, который определяется Правилами подключения к
системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ. Судом не учтено, что
Правила Правительством не утверждены, соответственно, перечень запрещенных к
использованию индивидуальных квартирных источников тепловой энергии не
определен. Суд необоснованно вышел за пределы рассмотрения иска и привел в
решении доводы, которые не были изложены в отказе ответчика от 26 мая 2011 года
и не были предметом судебного рассмотрения. Ссылки суда на положения статей 36,
40 ЖК РФ, ч.1 ст. 290 ГК РФ необоснованны, поскольку данные нормы касаются
инженерных коммуникаций, обслуживающих более одного помещения в данном доме, а
индивидуальная система отопления внутри квартиры не является частью общей
домовой отопительной системы. Суд не учел, что собственником дома является
администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение», и,
следовательно, общая домовая система теплоснабжения является муниципальной
собственностью, а не жильцов дома. В решении судом сделаны выводы о том, что
переустройство приведет к негативным последствиям. Однако такие выводы суд мог
бы сделать только при проведении соответствующей экспертизы. Необоснованно суд
отказал в ходатайстве о истребовании схемы теплоснабжения в администрации
муниципального образования «Инзенское городское поселение», чем нарушены
принципы состязательности процесса. Кроме того, судом в решении не рассмотрены
требования о возложении на администрацию муниципального образования «Инзенское
городское поселение» обязанности утвердить схему теплоснабжения, а при её
отсутствии, совместно с муниципальным унитарным предприятием «Инзатеплосервис»
принять меры по её разработке с последующим утверждением и предоставлением в
филиал ООО «Ульяновскоблгаз».
Поскольку Давыдов
С.И. и его представитель Арсентьев М.Н. были извещены о времени и месте
рассмотрении жалобы, истец просил её рассмотреть в своё отсутствие, а
представитель в кассационную инстанцию не явился, не представил заявление об
отложении рассмотрения жалобы с указанием обстоятельств, свидетельствующих о
невозможности его присутствия в судебном разбирательстве, оснований для
отложения рассмотрения жалобы не имеется.
Рассмотрев доводы
жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в
деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, кассационная инстанция не находит
его подлежащим отмене.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как следует из
материалов дела, истец является собственником жилого помещения в
многоквартирном жилом доме по адресу: г. И***, ул. М***, д***, кв. ***.
Многоквартирный жилой дом оборудован общедомовой системой центрального
отопления. Филиалом «Барышмежрайгаз» ООО «Ульяновскоблгаз» по заказу истца были
разработаны и выданы 29 ноября 2010 года технические условия на проектирование
газоснабжения многоквартирного жилого дома № *** по ул. М*** в г. И***, а ООО
«С***» выдан в декабре 2010 года рабочий проект газоснабжения на индивидуальное
отопление жилого помещения (устройство в квартире газового котла).
Администрацией МО «Инзенское городское поселение» 07 декабря 2010 года принято
решение № *** о даче согласия на переустройство системы отопления в квартире
истца.
В соответствии со
статьей 30 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением части 1,
пунктов 1 - 6, 8, и 9 части 2, частей 3, 5 - 8 статьи 7, статей 8, 10 - 12 и 14
настоящего Федерального закона.
Часть 1, пункты 1 -
6, 8 и 9 части 2, части 3, 5 - 8 статьи 7, статьи 8, 10 - 12 и 14 настоящего
Федерального закона вступают в силу с 1 января 2011 года.
Согласно части 15
статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрещается переход на
отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием
индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых
определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем
порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за
исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Таким образом, в
квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода
на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой
энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения,
предусматривающей такую возможность.
В статье 2 данного
Федерального закона дается понятие схемы теплоснабжения, а именно: это
документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и
безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом
правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности.
Пунктом 6 части 1
статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного
самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на
соответствующих территориях отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том
числе определение единой теплоснабжающей организации.
Также установлено,
что утверждение схем теплоснабжения органами местного самоуправления должно
быть осуществлено до 31 декабря 2011 года (ч. 3 ст. 29 Федерального закона).
На момент
рассмотрения дела в суде администрацией МО «Инзенское городское поселение» не
утверждена схема теплоснабжения, дающая возможность перехода на индивидуальное
отопление жилого помещения истца, расположенного в многоквартирном жилом доме.
В связи с этим суд
первой инстанции на основании указанных выше положений Федерального закона «О
теплоснабжении» пришел к обоснованному выводу о невозможности подключения и
пуска индивидуальной автономной системы теплоснабжения, оборудованной в жилом
помещении Давыдова С.И.
Доводы жалобы о
необоснованности применения части 15 статьи 14 Федерального закона «О
теплоснабжении» ввиду того, что данная норма содержит запрет перехода на
отопление жилых помещений многоквартирного дома с использованием не всех, а
только ограниченных перечнем индивидуальных источников тепловой энергии,
который до настоящего времени не утвержден, несостоятельны, поскольку они
основаны на неправильном понимании указанной нормы.
Из смысла части 15
статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что при наличии
осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения
многоквартирных домов переход на индивидуальное (автономное) отопление жилых
помещений в многоквартирных домах, то есть с использованием индивидуальных
квартирных источников тепловой энергии, запрещается. Как исключение из данного
правила, предусмотрено, что такой переход возможен в том случае, если он
определен схемой теплоснабжения. При этом Правительством Российской Федерации
должны быть утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, в которых
определен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,
которые могут быть использованы при устройстве индивидуального отопления
квартир в многоквартирном доме.
Таким образом,
данная норма регулирует правоотношения во всех случаях, когда речь идет о
переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного
дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе
теплоснабжения многоквартирного дома.
В связи с этим суд
первой инстанции при принятии решения правомерно руководствовался частью 15
статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении».
В связи с этим иные
доводы, изложенные в кассационной жалобе, которые были предметом исследования
суда первой инстанции, и которые получили надлежащую правовую оценку (ст. 67
ГПК РФ), подлежат отклонению, поскольку в силу ст. 362 ГПК РФ они не являются
основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке. При
этом судебная коллегия считает необходимым указать, что в силу ч. 2 ст. 362 ГПК
РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено
по одним только формальным соображениям.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 23 августа 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу представителя Давыдова С.И. - Арсентьева М.Н.
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи