УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мифтахова Г.А.
Дело № 7-236/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
05
ноября 2013 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО СБО «Щит» Кузнецова А***
В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 сентября 2013
года, которым суд постановил:
Постановление
Начальника МОБ УВД по г. Ульяновску Пальчик В.В. от 29.07.2013 года оставить
без изменения, а жалобу Кузнецова А*** В*** без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника
МОБ УВД по г.Ульяновску Пальчика В.В. от 29.07.2013 директор ООО СБО «Щит»
Кузнецов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП
РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000
руб.
В вину Кузнецову
А.В. вменено то, что он, являясь директором ООО «СБО «Щит», допустил нарушение
Правил учета и хранения оружия и патронов, а именно:
1) в нарушение п.51
правил, установленных Постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998, п.
133 «а» Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом
гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом МВД
России от 12.04.1999 №288 (далее - Инструкции), прилож.№ 69 к приказу МВД № 288
от 11.04.1999, в книгу персонального закрепления оружия и патронов не внесены
записи о сдаче патронов сотрудниками предприятия О*** Ю.Ю., К*** И.Л., К***
Р.Н.;
2) список
персонального закрепления оружия не соответствует сведениям в книге
персонального закрепления оружия (в книге отсутствуют сведения о закреплении
оружия за К*** В.П., З*** P.M., Х*** А.В.;
3) сверка оружия и патронов
проведена с нарушением п. 146 Инструкции;
4) в нарушение п.143
Инструкции 30.12.2010 оружие ИЖ - 71 в количестве 18 единиц, патроны 9x17 в
количестве 54 штук были выданы для контрольного отстрела без внесения записи в
книгу выдачи оружия и патронов;
5) стена (внутренняя
перегородка) комнаты хранения оружия и патронов не соответствует п.169.1
Инструкции;
6) в нарушение
п.125, п.142 инструкции к приказу МВД №288 в книгу номерного учета оружия и
патронов не внесены сведения об оружии и патронах, полученных от ООО ЧОП «Э***-секьюрити-сервис!%»;
7) в нарушение ч.6
ст.12 Федерального закона №150 от 13.12.1996 «Об оружии», сотруднику З*** Р.Н.
14.07.2013 и 16.07.2013 выдавалось оружие ИЖ - 71 № *** и патроны 9x17 16 шт.,
которые за ним не закреплены (приказ о закреплении оружия отсутствует, в книге
персонального закрепления оружия и патронов сведений о закреплении оружия и
патронов за ним не имеется);
8) в нарушение
п.169.6 Инструкции пропускной и внутреобъектовый режим обеспечивался директором
Кузнецовым А.В., который был не вооружен, осуществлял выдачу оружия,
контрольно-проверочные мероприятия.
Не согласившись с
указанным постановлением, Кузнецов А.В. обжаловал его в Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Рассмотрев жалобу Кузнецова
А.В. по существу, судья Ленинского районного суда г. Ульяновска вынес указанное
выше решение.
В жалобе,
адресованной в Ульяновский областной суд, Кузнецов А.В. просит об отмене
решения районного суда и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы
указывает, что суд при вынесении решения основывался лишь на показаниях
должностных лиц ЦЛРР УВД по Ульяновской области П*** Д.А. и С*** О.В.,
проводивших проверку ООО «СБО «Щит».
Не соглашается с
вменением нарушений п.51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и
патронов к нему на территории РФ и п.п. «а» п.133 и прилож. №69 Инструкции,
выразившегося в невнесении в Книгу персонального закрепления оружия и патронов
к нему записей о сдаче патронов О*** Ю.Ю., К*** И.Л., К*** Р.Н.
Судом не учтено, что
К*** И.Л. уволен из ООО СБО «Щит» 28.12.2012, О*** Ю.Ю. – с 04.02.2013, отметки
о сдаче патронов указанными сотрудниками должны были быть внесены в Книгу
персонального закрепления оружия и патронов к нему непосредственно при их
увольнении, поэтому срок давности привлечения к ответственности за указанное
нарушение истек.
Отсутствие записи о
сдаче патронов при увольнении К*** является ошибкой, поскольку указанная запись
в данной книге имеется.
В качестве нарушения
вменено несоответствие списка персонально закрепленного оружия сведениям книги
персонально закрепленного оружия (отсутствуют сведения о закреплении оружия за
К*** В.Н., З*** Р.М., Х*** А.В.).
Данные сведения не
подлежали включению в книгу персонально закрепленного оружия, начатую
16.04.2010, поскольку З*** Р.М., Х*** А.В. работают с 2008 г., разрешение на
ношение оружия им выданы в 2009 г., тогда же им выдано оружие, сведения о
закреплении которого внесены в книгу 2008-2010 г.г., уничтоженную в 2012 г. по
истечению срока хранения, о чем имеется акт.
К*** В.Н. оружие не
выдавалось, поскольку им не было получено разрешение на ношение.
Указывает на
отсутствие нарушения п.146 Инструкции, поскольку не установлены требования к
промежутку времени между сверками оружия и патронов, указано только, что она
должна проводиться ежеквартально.
Ответственным за
сохранность оружия является Кузнецов А.В., чья подпись имеется, подписание документа
иными лицами нарушением не является.
Резолютивная часть
решения не содержит указания на истечение срока давности привлечения к
ответственности за нарушения, указанные в п.4, а именно за выдачу оружия ИЖ-71
в количестве 18 единиц, патронов 54 шт. для проведения контрольного отстрела
без внесения записи в Книгу выдачи оружия и патронов, что должно было быть
сделано 30.12.2010.
Не соглашается с
выводом суда о нарушении п.169.1 Инструкции, выразившегося в том, что «стена»
(внутренняя перегородка) комнаты хранения оружия и патронов не капитальная,
состоит из металлической решетки и обшита листом строительного материала,
имеющим толщину не более 10 мм.
Данный факт
подтверждается лишь объяснениями проверяющих должностных лиц, исследований и
замеров не производилось, где и когда сделаны представленные фотографии –
неизвестно.
Ранее комната
хранения оружия и боеприпасов неоднократно проверялась, при этом данного
нарушения выявлено не было.
Не соглашается с
нарушением п.143 Инструкции, выразившегося в невнесении в книгу номерного
оружия и патронов сведений об оружии и патронах, полученных при слиянии с ООО
«ЧОП «Э***-Секьюрити!%». Реорганизация произошла в 2011 году, оружие,
находившееся на балансе ООО «ЧОП «Э***-Секьюрити!%», было изъято у него в 2006,
до настоящего времени хранится на складе УМВД. Физически в ООО «СБО «Щит» оно
не передавалось, принято на забалансовый учет. Согласно п.п.125, 141 Инструкции
оно не могло быть внесено в книгу номерного учета. У ООО «СБО «Щит»
отсутствовало разрешение на использование данного оружия, поскольку оно
(разрешение) не было выдано.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Кузнецова А.В. –
Еремина О.Г., поддержавшего доводы жалобы,
прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.20.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил
производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, что влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч
до тридцати тысяч рублей.
В период времени с 16.07.2013
по 17.07.2013 УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО «СБО «Щит»
проведена проверка наличия организации хранения, учета и технического состояния
оружия и патронов, имеющегося в пользовании юридических лиц с особыми уставными
задачами, частных охранных организаций.
В связи с выявлением указанных нарушений 17.07.2013 старшим инспектором
по ОП ЦЛРР УМВД России по Ульяновской области П*** Д.А.. в отношении директора
ООО «СБО «Щит» Кузнецова А.В. был составлен протокол об административном
правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.
Как следует из
п.51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на
территории Российской Федерации» субъекты, имеющие право на приобретение
оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии»,
осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности
хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль
за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны вести учет оружия и
патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются
Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с
ч.6 ст.12 Федерального закона «Об оружии» выдача оружия работникам юридических
лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных
юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей
подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии
на приобретение гражданского оружия.
Из п.1 Инструкции
следует, что утвержденные ей требования по ведению учета оружия и патронов
являются обязательными.
Согласно п.п. «а»
п.133 Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги
номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. Форма книги
номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов утверждена
приложением №69 Инструкции.
В соответствии с
п.141 Инструкции книги учета наличия и движения, а также номерного учета и
закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия,
состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное
пользование в органах внутренних дел или в других государственных
военизированных организациях.
Как следует из
п.146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период
текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов
учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных
документах.
Пунктом 169
Инструкции установлено, что комнаты для хранения оружия и (или) патронов
(оружейные комнаты) должны соответствовать требованиям их технической
укрепленности.
Стены,
перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или
каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не
менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм,
железобетонные панели толщиной не менее 180 мм. Элементы строения, не
отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой
должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не
более 150 х 150 мм. При возведении внутренних стен допускается их выполнение из
спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной
между ними указанной металлической решеткой. О выполнении указанных требований
по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов
составляется акт скрытых работ.
В ходе указанной
проверки было установлено, что директором
ООО «СБО «Щит» Кузнецовым А.В. в книгу персонального закрепления оружия и
патронов не внесены записи о сдаче патронов сотрудниками предприятия О*** Ю.Ю.,
К*** И.Л., К*** Р.Н. (нарушение п.51 Правил, установленных Постановлением
Правительства РФ № 814 от 21.07.1998, п.п. «а» п.133, прилож.№69 Инструкции);
список персонального закрепления оружия не соответствовал сведениям в книге
персонального закрепления оружия (в книге отсутствуют сведения о закреплении
оружия за К*** В.П., З*** P.M., Х*** А.В.; сверка оружия и патронов проведена с
нарушением п.146 Инструкции; стена (внутренняя перегородка) комнаты хранения
оружия и патронов не соответствовала п. 169.1 Инструкции; в нарушение ч.6 ст.12
Федерального закона №150 от 13.12.1996 «Об оружии» сотруднику З*** Р.Н.
14.07.2013 и 16.07.2013 выдавалось оружие ИЖ - 71 № *** и патроны 9x17 16 шт.,
которые за ним не закреплены.
Виновность
директора ООО «СБО «Щит» Кузнецова
А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ
подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об
административном правонарушении, актом проверки наличия, организации хранения,
учета и технического состояния оружия и патронов от 17.07.2013, фотографиями
стены внутренней перегородки комнаты хранения оружия и патронов, копиями книг
выдачи и приема, а также персонального закрепления оружия и патронов, списком
закрепления оружия и патронов, заявлениями о выдаче разрешения на хранение и
ношение оружия и патронов, пояснениями сотрудников ОП ЦЛРР УМВД России по
Ульяновской области, осуществлявших вышеназванную проверку деятельности ООО СБО
«Щит» П*** Д.А., С*** О.В.
Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с
требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела,
административный орган и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о
наличии в действиях директора ООО
«СБО «Щит» Кузнецова А.В. состава
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Кузнецова А.В. судьей районного
суда были признаны обоснованными доводы о пропуске срока привлечения к
ответственности за нарушения, изложенные в п.4 и п.6 постановления от
29.07.2013, а также установлено отсутствие нарушений, указанных в п.8 данного
постановления (нарушения п.143, п.125, п.169.6 Инструкции соответственно). При
данных обстоятельствах 3 указанных нарушения подлежат исключению из нарушений,
в которых Кузнецов А.В. признан виновным постановлением должностного лица МОБ
УВД по г.Ульяновску.
В остальной части постановление по делу об административном
правонарушении от 29.07.2013 является законным.
Доводы жалобы об
истечении срока давности привлечения к ответственности за нарушение «а» п.133 и
прилож. №69 полагаю необоснованными, поскольку указанные нарушения были
выявлены в результате проверки, проведенной в июле 2013 года. Кроме того,
записи о сдаче оружия в книге персонального закрепления оружия и патронов
датированы 18.07.2013, то есть после проведения проверки и намного позже даты
увольнения работников.
Доводы жалобы о том, что сведения о закреплении оружия
за З*** Р.М., Х*** А.В. не подлежали
включению в книгу персонально закрепленного оружия, начатую 16.04.2010,
поскольку были внесены в книгу 2008-2010 г.г., уничтоженную в 2012 г. по
истечению срока хранения, подлежат отклонению.
После уничтожения книги персонального закрепления
оружия и патронов за работниками за 2008-2010 г.г. З*** Р.М., Х*** А.В. не были
уволены и продолжали получать оружие и патроны, следовательно, запись о
закрепленных за ними оружии и патронах необходимо было внести в действующую книгу
персонального закрепления оружия и патронов.
Акт скрытых работ о выполнении требований по
техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов,
предусмотренных п.169 Инструкции, в материалы дела не представлен, поэтому
доводы жалобы об отсутствии нарушений п.169.1 Инструкции полагаю надуманными.
Представленные в материалы дела копии актов проверок не свидетельствуют о
соответствии стены помещения для хранения оружия и патронов требованиям п.169
Инструкции. Представленный ООО «СБО «Щит» акт экспертного исследования №*** от
19.07.2013 подготовлен после окончания проверки и не свидетельствует о
соблюдении требований п.169 Инструкции в период ее проведения.
Доказательств того, что в ООО «СБО «Щит» была
проведена сверка оружия за 2 квартал 2013 года в материалы дела не
предоставлено. Проведенные сверки оружия
были осуществлены до окончания 2 квартала. С учетом изложенного доводы жалобы
об отсутствии нарушений п.146 Инструкции, подлежат отклонению.
Иные доводы жалобы направлены на
переоценку выводов районного суда, оснований для которой не имеется.
Вопреки доводам жалобы
оспариваемое судебное решение соответствует нормам административного
законодательства, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу
фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Наказание Кузнецову А.В.
назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и с учетом конкретных
обстоятельств дела.
Нарушений норм административного
законодательства, влекущих отмену решения районного суда, по делу не
допущено.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Исключить из
постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 29 июля
2013 года начальником МОБ УВД по г.Ульяновску Пальчиком В.В. по ч.1 ст.28 КоАП
РФ в отношении директора ООО «СБО «Щит» Кузнецова А*** В*** указание о нарушении Кузнецовым А.В. п.125,
п.143, п.169.6 Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за
оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной
приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288.
В остальной части
постановление начальника МОБ УВД по г.Ульяновску Пальчика В.В. от 29.07.2013
оставить без изменения.
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 25 сентября 2013 года оставить без
изменения, а жалобу директора ООО «СБО «Щит» Кузнецова А*** В*** – без
удовлетворения.
Судья