УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Макеев
И.А.
Дело № 12-277/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
18 сентября 2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Фёдорова Л.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Полигон» Мамонова В***
В*** на постановление Заволжского районного суда г. Ульяновска от 13 августа
2014 года, которым суд постановил:
Признать общество с
ограниченной ответственностью «Полигон» виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначить административное
наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
УСТАНОВИЛА:
17 июля 2014 года
Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором Кузичевым П.С. было
вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с
ограниченной ответственностью «Полигон».
В вину ООО «Полигон»
вменено то, что общество не осуществляет должным образом промежуточную изоляцию
уплотненного слоя ТБО, не принимает меры по недопустимости самовозгорания ТБО,
в результате чего произошло возгорание отходов.
Указанное
постановление с другими материалами было направлено для рассмотрения в
Заволжский районный суд г. Ульяновска.
Рассмотрев
административное дело судья Заволжского районного суда г. Ульяновска принял
указанное выше постановление.
В жалобе,
адресованной в Ульяновский областной суд, директор ООО «Полигон» Мамонов
В.В. не соглашается с решением судьи,
просит его изменить снизить размер штрафа.
В жалобе указывает,
что судом назначено наказание без учета характера совершенного правонарушения,
у юридического лица не было умысла на совершение указанного административного
правонарушения, отсутствие причинения вреда. ООО «Полигон» были приняты все
необходимые меры для ликвидации возгорания отходов, для чего были потрачены
значительные денежные средства. Кроме того, при назначении наказания не учтено
имущественное и финансовое положение ООО «Полигон». Просит принять во
внимание положения Конституционного Суда
РФ № 4-П от 25.02.2014 года, в соответствии
с которым юридическим лицам, совершившим административные правонарушения,
минимальный размер штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и
более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного санкцией
статьи.
В судебном заседании
представитель ООО «Полигон» Кетбелев В.А. на удовлетворении жалобы настаивал,
просил учесть тяжелое финансовое положение юридического лица и снизить размер
назначенного штрафа.
Исследовав материалы
дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Полигон» Кетбелева
В.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Ульяновской межрайонной
прокуратуры Савельева А.Г., полагавшего постановление суда законным и
обоснованным, прихожу к следующему.
В соответствии со
статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
административным правонарушением признается несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании,
обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами
производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными
опасными веществами.
Объективную сторону
состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия
или бездействие, в том числе юридических лиц, состоящие в невыполнении
обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по
соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона
от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы
которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и
которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16 утверждены Санитарные правила «СП
2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для
твердых бытовых отходов».
Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил
настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к
устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.
Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами,
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых
связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых
отходов.
В соответствии с
п.п. 5.1; 5.4; 5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и
содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», складирование ТБО
допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по
проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых
отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО
осуществляется в летний период ежесуточно, при
температуре +5 градусов Цельсия не позднее трех суток со времени
складирования ТБО; регулярно, не реже одного раза в смену, отходы,
задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей
карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта; на территории полигона не
допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости
самовозгорания ТБО.
Как усматривается из
материалов дела должностными лицами Росприроднадзора по Ульяновской области в
ходе рейдовой проверки по соблюдению природоохранного законодательства на
территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области
при обращении с отходами производства и потребления, проведенной на основании приказа
от 15.07.2014 № ***, на полигоне твердых бытовых отходов ООО «Полигон» в
Чердаклинском районе с. Красный Яр выявлено, неосуществление промежуточной или
окончательной изоляции уплотненного слоя ТБО, которая должна осуществляться в
летний период ежесуточно, при температуре +5оС – не позднее 3 суток со времени
складирования ТБО; непринятие мер по недопустимости самовозгорания ТБО;
необеспечение безопасного в санитарно-гигиеническом отношении хранения и
захоронения отходов.
Таким образом, в ходе указанной проверки были
установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с
отходами производства и потребления, предусмотренные пунктами 5.1;5.4; 5.7 СП 2.1.7.1038-01.
По данному нарушению
за неосуществление промежуточной изоляции уплотненного слоя ТБО, непринятие мер
по не допущению самовозгорания ТБО и допущение факта возгорания ТБО в отношении
ООО «Полигон» межрайонным
природоохранным прокурором возбуждено производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
Указанные
обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу
об административном правонарушении от 17.07.2014 года; объяснениями директора
ООО «Полигон» Мамонова В.В. от 17.07.2014 года; актом рейдовой проверки на
предмет соблюдения природоохранного законодательства на территории
муниципальных образований «Чердаклинский район», при обращении с отходами
производства и потребления от 15.07.2014 года; фотоматериалом (л.д.76-78),
оцененными в совокупности с другими
материалами дела об административном правонарушении в соответствии с
требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В ходе проведения рейдового мероприятия установлено,
что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению опасных отходов на арендованном земельном участке по адресу: г.
Ульяновск, Заволжский район, в районе с. Красный Яр (восточнее очистных
сооружений) осуществляет ООО «Полигон» с нарушением требований действующего
законодательства в сфере охраны окружающей среды, что представителем ООО
«Полигон» в судебном заседании не оспаривалось.
Признавая ООО
«Полигон» виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из установленных
фактов нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при
сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении опасных
отходов производства и потребления. Данные выводы суда основаны на имеющихся в
деле доказательствах.
Выводы суда о наличии события
административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и
виновности в его совершении ООО «Полигон» основаны на совокупности допустимых
доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных в судебном
заседании и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку,
соответствующую требованиям ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.
Жалоба не содержит
доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.
Постановление о привлечении ООО «Полигон» к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока
давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1
ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное
наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей назначено ООО
«Полигон» с учетом обстоятельств дела, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией ст. 8.2
КоАП РФ.
При назначении административного наказания
судья в полной мере учел характер совершенного правонарушения, объектом
которого является охрана окружающей среды, и которое по своему характеру
является грубым общественно опасным нарушением.
Назначенное ООО «Полигон» наказание по своему
виду и размеру является соразмерным содеянному. Оснований для смягчения назначенного
наказания, в том числе с учетом изложенных в его жалобе доводов, не
усматривается.
Оснований для применения правовой позиции
Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении № 4-П от 25.02.2014 года,
о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже низшего
предела, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не
имеется, поскольку ООО «Полигон» назначено наказание в виде штрафа,
предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ,
является справедливым и соразмерно содеянному.
Процессуальных нарушений, являющихся
правовыми основаниями к отмене постановления районного суда, по делу не
допущено.
С учетом
изложенного, оснований для отмены либо изменения постановления суда не имеется.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 13 августа 2014 года оставить без изменения, жалобу
директора ООО «Полигон» Мамонова В*** В*** без удовлетворения.
Судья