УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кочергаева О.П. Дело № 33-472/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 февраля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 28 ноября
2016 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые
требования прокурора г.Димитровграда
в интересах Хакимова Р.Р. к Министерству
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному
обеспечению Хакимова Р*** Р*** жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить Хакимова
Р*** Р*** жилым помещением по договору
найма специализированного жилого
помещения в муниципальном
образовании «Город Димитровград»
Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., мнение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области, действуя в
интересах Хакимова Р.Р., обратился в суд с иском к Министерству промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, отделу опеки и попечительства администрации МО «Город Димитровград»,
Правительству Ульяновской области о признании бездействия незаконным,
понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что Хакимов
Р.Р., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: его родители решением Цильнинского районного суда
Ульяновской области от 17.04.2008 лишены родительских прав, Хакимов Р.Р.
помещен в детское воспитательное учреждение, за несовершеннолетним закреплено
право на жилую площадь по адресу: ***. Впоследствии межведомственной комиссией
при администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района от ***
закрепленное за Хакимовым Р.Р. жилое
помещение признано непригодным для постоянного проживания. В настоящее время Хакимов Р.Р. обучается в ***
и проживает в общежитии данной образовательной организации. Согласно справкам,
предоставленным управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, а также БТИ, Хакимов
Р.Р. не является собственником жилого помещения. *** Хакимов Р.Р. включен в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Просил признать незаконным бездействие
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Хакимова Р.Р. жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения, обязав Министерство обеспечить
Хакимова Р.Р.
жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения в муниципальном
образовании «Город Димитровград» Ульяновской области.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства
Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П Хакимов Р.Р. может обратиться в
Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих
документов
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор г.Димитровграда
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменений, а жалобу
без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Хакимов Р.Р., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей: его родители решением Цильнинского
районного суда Ульяновской области от 17.04.2008 лишены родительских прав,
Хакимов Р.Р. помещен в детское воспитательное учреждение, за несовершеннолетним закреплено право на
жилую площадь по адресу: ***. Впоследствии межведомственной комиссией при
администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района от ***
закрпеленное за Хакимовым Р.Р. жилое
помещение признано непригодным для постоянного проживания. В настоящее время Хакимов Р.Р. обучается в ***
и проживает в общежитии данной образовательной организации.. Согласно справкам,
предоставленным управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, а также БТИ Хакимов Р.Р. не
является собственником жилого помещения. *** Хакимов Р.Р. включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
Поскольку Хакимов
Р.Р. до настоящего времени жильем не обеспечен, прокурор г.Димитровграда
Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора
г.Димитровграда
Ульяновской области, действующего в интересах Хакимова Р.Р., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от
29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной
организации или иной организации, в том числе в учреждении социального
обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в
образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения,
учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в
установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо
отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным
проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Хакимов
Р.Р., относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, жилья на праве
собственности либо по договору социального найма не имеет, суд пришел к
правильному выводу о том, что он подлежит обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения по месту жительства.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы,
приведенные Министерством промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области в апелляционной жалобе относительно отсутствия жилья на территории
муниципального образования и наличия очередности среди детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно
положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской
Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей
целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких
детей. Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так
же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе на
возможность получения компенсации за наем жилья основанием к отмене решения
суда не являются, так как не являются основанием для освобождения ответчика от
возложенных на него обязанностей.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 04.04.2016 № 7/141-П «О внесении изменений
в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-П» внесены изменения в постановление
Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-П «Об утверждении
Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области»: наименование
после слов «о Министерстве» дополнено словом «промышленности», в связи с чем,
необходимо указать в решении суда наименование
ответчика - Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 28 ноября 2016 года - оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Указать в решении наименование ответчика -
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области
Председательствующий
Судьи: