Дело № 4А - 303/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 июля 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу
Николаева Андрея Юрьевича, действующего в защиту интересов открытого
акционерного общества «Городская управляющая компания Железнодорожного района»,
на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №
2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 марта 2018 года, с
учетом определения об исправлении описки от 3 апреля 2018 года, и решение судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 14 мая 2018 года, вынесенные в
отношении открытого акционерного общества «Городская управляющая компания
Железнодорожного района» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового
судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от
20 марта 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 03 апреля
2018 года, открытое акционерное общество «Городская управляющая компания
Железнодорожного района» (далее – ОАО «ГУК Железнодорожного района») привлечено
к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. За совершение
этого правонарушения ОАО «ГУК Железнодорожного района» назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000
рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ОАО
«ГУК Железнодорожного района» через своего защитника обжаловало его в
Железнодорожный районный суд.
Решением судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 14 мая 2018 года постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, Николаев А.Ю., действующий в защиту
интересов ОАО «ГУК Железнодорожного района», не соглашается с вынесенными по
делу судебными постановлениями, просит их отменить, а производство по делу
прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что ОАО «ГУК Железнодорожного района» не допущено ненадлежащего
содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по
адресу г. Ульяновск, пр-т. Гая, 23.
Также просит учесть,
что проверка проведена с грубыми нарушениями требований, установленных
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Полагает, что на
момент проведения внеплановой выездной проверки законных оснований для её
проведения не имелось.
Обращает внимание
суда на то, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки
вынесено на основании информации, поступившей из администрации г. Ульяновска 24
января 2018 года о ненадлежащем содержании придомовой территории. Вместе с тем
в материалах дела имеется письмо администрации г. Ульяновска с указанной
информацией, зарегистрированное в Министерстве промышленности, строительства,
ЖКХ и транспорта Ульяновской области 24 января 2018 года, на котором имеется
отметка о направлении этого письма факсимильной связью 25 января 2018 года.
Предполагает, что 24
января 2018 года Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта
Ульяновской области данной информацией ещё не располагало, в связи с чем
распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 24 января 2018 года
и последующее проведение проверки незаконно.
Считает, что судом
не доказан факт того, что уборка осуществлялась не в полном объеме в нарушение
Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.
Считает, что при
рассмотрении дела не выполнены требования закона об объективном, полном и
всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Согласно п. 51 ч. 1
ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании
отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению
многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Частью 2 ст. 14.1.3
КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с
нарушением лицензионных требований.
Согласно ст. 8
Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные
требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования,
предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение
обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2
ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст.
161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных
Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от
уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать
требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил
предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст.
162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников
помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату
обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению
многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему
содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные
услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом
доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления
многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с
подпунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с
приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение
правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила
содержания общего имущества в многоквартирном доме), Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской
Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической
эксплуатации жилищного фонда).
Постановлением
Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и
работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в
многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен
минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего
содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 24
данного Перечня к работам, необходимым для обеспечения надлежащего содержания
общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, также
относятся работы по содержанию земельного участка, на котором расположен
многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными
объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее -
придомовая территория), в холодный период года, в том числе сдвигание
свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при
наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега наносного
происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова)
и очистка придомовой территории от наледи и льда.
Материалами дела
установлено, что 24 января 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной
проверки ОАО «ГУК Железнодорожного района» (лицензия № *** от 14 апреля 2015
года) выявлены нарушения при управлении многоквартирным домом № 23 по проспекту
Гая в г.Ульяновске.
Согласно акту
проверки *** от 24 января 2018 года в нарушение требований п.п. «а, б» п. 3
Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;
п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006
г. № 491; п. 3.6.1, 3.6.14, 3.6.16, 3.6.19, 3.6.22 Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской
Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, управляющей компанией допущено
ненадлежащее содержание придомовой территории многоквартирного дома №23 по
проспекту Гая в г. Ульяновске, а именно
– не проведение уборки снега и наледи (л.д. 5-6).
По данному факту 24
января 2018 года должностными лицами Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
составлен протокол в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д.
2-3).
Факт нарушения ОАО
«ГУК Железнодорожного района» лицензионных требований при осуществлении
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 23 по
проспекту Гая в г. Ульяновске, наличия в
действиях (бездействии) управляющей компании состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается
совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ
доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и
допустимости, прежде всего, актом проверки № *** от 24 января 2018 года,
который был подписан представителем ОАО «ГУК Железнодорожного района» – Л***
Л.И. без каких-либо замечаний (л.д. 5-6).
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об
административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа
собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически
значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения
дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Выводы о наличии
события правонарушения и виновности ОАО «ГУК Железнодорожного района» в
совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются
правильными и обоснованными.
Административное
наказание ОАО «ГУК Железнодорожного района» назначено в соответствии с
положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера
административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в
полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.
Доводы
рассматриваемой жалобы Николаева А.Ю., защищающего интересы ОАО «ГУК
Железнодорожного района» о том, что работы по очистке придомовой территории от
снега были выполнены в полном объеме, являются несостоятельными, поскольку
достоверно установлено, что на момент проверки 24 января 2018 года на
придомовой территории многоквартирного дома № 23 по проспекту Гая в г. Ульяновске уборка снега и наледи
произведена не была (л.д. 5-6).
Доводы жалобы о том,
что Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской
области 24 января 2018 года информацией о ненадлежащем содержании придомовой
территории многоквартирного дома не располагало, являются голословными и опровергаются,
прежде всего, распоряжением о проведении проверки, которое было вручено
представителю ОАО «ГУК Железнодорожного района» Л*** Л.И. при проведении
проверки под роспись 24 января 2018 года (л.д. 9-10).
Согласно п. 26 ч. 4
ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при
осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального
жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части,
касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и
периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных
проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами
прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Согласно ч. 4.2 ст.
20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями,
указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
является поступление от органов местного самоуправления информации о фактах нарушения
правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также о фактах
нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 ст.
162 ЖК РФ.
Основанием для
проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора,
органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами
государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению
проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ
(распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской
Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без
согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления
проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Установлено, что на
основании информации, поступившей из администрации г. Ульяновска 24 января 2018
года, о ненадлежащем содержании придомовой территории многоквартирного дома
заместителем Министра промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта
Ульяновской области 24 января 2018 года вынесено распоряжение о проведении
внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района»
(л.д. 9-10).
Внеплановая выездная
проверка проведена в тот же день в предусмотренный распоряжением срок в
присутствии представителя ОАО «ГУК Железнодорожного района», по результатам
которой составлен акт № *** от 24 января 2018 года (л.д. 5-6).
Таким образом, при
проведении внеплановой выездной проверки требования Федерального закона от 26
декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» Жилищного кодекса РФ в части, касающейся вида,
предмета, оснований проведения проверки, срока её проведения, уведомления о
проведении внеплановой выездной проверки соблюдены.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.
Ульяновска от 20 марта 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от
3 апреля 2018 года, и решение судьи Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 14 мая 2018 года, вынесенные в отношении открытого акционерного
общества «Городская управляющая компания Железнодорожного района» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Николаева
Андрея Юрьевича, действующего в защиту интересов открытого акционерного
общества «Городская управляющая компания Железнодорожного района», – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Рузавина
Т.А.