Дело № 4А - 142/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
1 апреля 2019 г.
Председатель
Ульяновского областного суда А.И. Максимов, рассмотрев жалобу генерального
директора общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания
«Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича на вступившие в законную силу
постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного
района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года и решение судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 23 января 2019 года, вынесенные в отношении
общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по
делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП
РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 16 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью
Строительная Компания «Фундамент» (далее – ООО СК «Фундамент») привлечено к
административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто
административному наказанию с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в
виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением,
генеральный директор ООО СК «Фундамент» Осипов В.Е. обжаловал его в Засвияжский
районный суд.
Решением судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2019 года указанное
постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО СК «Фундамент»
Осипов В.Е. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями,
просит их отменить.
В обоснование жалобы указано, что в
материалах дела отсутствуют доказательства совершения вмененного обществу в
вину правонарушения.
Полагает, что выводы
предыдущих судебных инстанций о наличии в действиях управляющей компании
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП
РФ, являются преждевременными.
При рассмотрении
дела оставлено без внимания, что работы по содержанию общего имущества
многоквартирного дома № 23 по улице Корунковой г. Ульяновска выполняются в
пределах поступивших от населения средств.
Просит учесть, что
собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома финансирование
указанных в протоколе работ не утверждено, как не были утверждены и календарные
сроки их выполнения.
Кроме того,
каких-либо жалоб по видам и срокам работ после принятия решения 30 января 2017
года от собственников помещений данного дома не поступало.
Обращает внимание
суда, что изначально в материалы дела не был предоставлен план по текущему
ремонту общего имущества многоквартирного дома, что является существенным
процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно
рассмотреть дело.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Частью 24 ст. 19.5
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или
ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе
лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных
требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей
статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до
трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов
деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными
домами подлежит лицензированию.
В силу частей 1, 2
статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности
лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных
видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования,
предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения (в редакции, действующей на момент совершения
административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по
договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч 2 ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст.
161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных
Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от
уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать
требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил
предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,
или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности
инженерных систем.
Согласно ч. 2 ст.
162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в
многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья,
органов управления жилищного кооператива или органов управления иного
специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2
ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика)
в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)
оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять
работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,
предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и
пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.
157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную
направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Материалами дела
установлено, что 5 октября 2018 года в
ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО СК «Фундамент» (лицензия № ***
от 7 апреля 2015 г.) выявлено неисполнение предписания № *** от 27 июня 2018
года в предусмотренный срок до 17 августа 2018 года об устранении нарушений,
допущенных при управлении многоквартирного жилого дома № 23 по ул. Корунковой
г. Ульяновска.
Согласно предписанию
№ *** от 27 июня 2018 года на управляющую компанию возложена обязанность
устранить допущенные нарушения в части частичного неисполнения п.3, 6, 7
протокола №1 от 30 января 2017 года общего собрания собственников помещений
многоквартирного дома №23 по ул.Корунковой г.Ульяновска, а именно п.5, 7, 10,
13, 15 плана по текущему ремонту общего имущества – установка дверей,
ограждение газона, светильников со светодиодными энергосберегающими лампами в подъездах
№ 2, 7, ремонт козырька кровли, смена вентилей, задвижек (л.д. 45 - 47).
Предписание
инспекции не было исполнено, чем нарушены п.п. «а», «б» п. 3 Положения о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1100, ст.
44, ст. 46 ЖК РФ, п. 1.1.3, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом
№ 5750 от 05 марта 2014 года.
По данному факту 8
октября 2018 года консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за
содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и
регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
составлен протокол в отношении ООО СК «Фундамент» об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт невыполнения
ООО СК «Фундамент» в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе
лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных
требований, допущенных при управлении многоквартирным жилым домом №23 по улице
Корунковой г. Ульяновска, подтверждается протоколом об административном
правонарушении № *** от 8 октября 2018 года (л.д. 2-3), копией акта проверки от
5 октября 2018 года (л.д. 10), копией распоряжения от 2 октября 2018 года (л.д.
12-15), копией предписания *** от 27 июня 2018 года (л.д. 45-47), копией
договора управления многоквартирным домом №*** от 05 марта 2014 года с
приложениями (л.д. 18-30, 73), копией протокола №1 от 30 января 2017 года
общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №23 по ул.
Корунковой г. Ульяновска (л.д. 43-44) и другими материалами дела.
Факт невыполнения
ООО СК «Фундамент» в установленный срок законного предписания органа *** от 27
июня 2018 года заявителем не оспаривается.
Выводы мирового
судьи о наличии в действиях ООО СК «Фундамент» состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, достаточно полно
мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным
доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и
получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении (ст. 26.11 КоАП
РФ).
В ходе рассмотрения
данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями
статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства
совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи
26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения,
виновность лица в совершении административного правонарушения, иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление
вынесено в пределах срока давности привлечения к административной
ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное
наказание назначено ООО СК «Фундамент» с
применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального
размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП
РФ.
Доводы жалобы о том,
что работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 23 по улице
Корунковой г. Ульяновска должны выполняться по мере поступления от населения
средств на указанные цели, несостоятельны по следующим основаниям.
В силу п.п. 2, 3 ч.
1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника
помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за
содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по
управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего
имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при
использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, плату за
коммунальные услуги.
Таким образом,
заключая договор на управление многоквартирным жилым домом, управляющая
компания берет на себя обязательства по осуществлению всего комплекса работ по
содержанию и текущему ремонту общего имущества указанного многоквартирного
дома.
Доводы жалобы о том,
что у ООО СК «Фундамент» отсутствовали денежные средства для оказания услуг по
содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 23 по
улице Корунковой г.Ульяновска в полном объеме в связи с задолженностью
собственников помещения многоквартирного дома перед управляющей компанией, не
являются основанием для освобождения общества от административной
ответственности.
Несостоятельность
этих доводов заключается в том, что существуют законные способы и меры по
взысканию просроченной задолженности. Однако в материалах дела нет данных о
том, что ООО СК «Фундамент» предпринимались предусмотренные законом меры по
взысканию задолженности.
Другие доводы жалобы
по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.
Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они
обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных
решениях, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО СК «Фундамент»
объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного
ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по
делу постановлений.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска
от 16 ноября 2018 года и решение судьи Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 23 января 2019 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной
ответственностью Строительная Компания «Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича
– без удовлетворения.
Председатель
Ульяновского
областного суда А.И.
Максимов