Дело № 3а-105/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 апреля 2019
года город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Зуевой Н.В.,
при секретаре Дубровиной
Л.О.,
с участием прокурора Федечко
Ф.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Герасимова Сергея Алексеевича о признании
недействующим пункта 5722 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года, и пункта
3151 перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018
года,
У С Т А Н О В И Л:
Герасимов С.А. обратился в суд с административным исковым
заявлением о признании недействующим пункта
5722 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 157-ПОД от 27 ноября 2017 года, и пункта 3151 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 167-ПОД от 27 ноября 2018 года (далее Перечни).
В обоснование административного иска указал, что в Перечни
включен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности:
- здание проходной литейного цеха, приведенного в
непригодное к эксплуатации состояние, назначение: нежилое, с кадастровым
номером ***, расположенное по адресу: *** (пункт 5722 Перечня на 2018 год,
пункт 3151 Перечня на 2019 год).
Полагает, что вышеуказанный объект недвижимого имущества
не подлежал включению в Перечень, утвержденный оспариваемыми в части приказами,
в связи с тем, что он не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового
кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
Оспариваемые приказы в части включения в Перечни
указанного объекта недвижимости нарушает
его права, так как неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на
имущество в завышенном размере.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица
привлечено Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области.
Административный истец Герасимов С.А., надлежащим образом
извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Шалаева И.А.
поддержала заявленные административные исковые требования. Привела доводы,
аналогичные изложенным в административном иске. Дополнила, что полагает, что
норма ст. 378.2 НК РФ не распространяет свое действие на налоговые
правоотношения с физическими лицами.
Представитель
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
(до переименования Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, далее – Агентство), надлежащим образом извещенный о
времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном
отзыве административные исковые требования не признал, сославшись на то, что
оспариваемый приказ был принят в пределах предоставленных Агентству полномочий.
Перечни объектов, включённых в Приказ № 157-ПОД и Приказ № 167-ПОД, формировались на основании
предоставленных Управлением Росреестра по Ульяновской области сведений, содержащихся
в Едином государственном реестре недвижимости. Объект недвижимости, указанный в
пункте 5722 Перечня на 2018 год и пункте 3151 Перечня
на 2019 год был включен в указанные Перечни с учетом информации об его
наименовании и назначении в ЕГРН. Осмотра здания по вопросу определения вида фактического
использования до издания приказов не проводилось.
Представитель Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области, извещенный о времени и месте
рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Заслушав представителя административного истца, исследовав
материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные
требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым
заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или
в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также
лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или
нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 6 указанной статьи административное исковое
заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть
подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами
урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.
Установление общих принципов налогообложения
и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской
Федерации).
Каждое лицо должно уплачивать законно
установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут
быть произвольными. Налог на имущество физических лиц относится к местным
налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных
образований (статья 3, подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399
НК РФ).
В силу статьи 400 НК РФ физические лица
являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности
имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401
названного Кодекса, которая в подпункте 6 пункта 1 в качестве такового называет
в том числе и помещение.
Статьей 402 поименованного Кодекса
установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных
в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7, а также объектов
налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого
Кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов
налогообложения, а также на законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена
обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения
на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы
исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения (абзац третий пункта
1).
Согласно Закону Ульяновской области от 22
сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала применения на территории
Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество
физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такой
датой является 1 января 2018 года (статья 1).
Формирование перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты
налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК
РФ и конкретизирующими его положения актами.
Пунктом 7 статьи
378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов
недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,
направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту
Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на
официальном сайте субъекта Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с
подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения об Агентстве государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденного
постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/20-П, Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го
числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества. Перечень в
электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области. Размещает перечень на официальном сайте Агентства и
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных
полномочий приказами Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года и № 167-ПОД от 27 ноября
2018 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год и на
2019 год соответственно.
В пункт 5722 Перечня на 2018 год
и в пункт 3151 Перечня на 2019 год Агентство включило:
- здание проходной литейного цеха, приведенного в
непригодное к эксплуатации состояние, назначение: нежилое, с кадастровым номером
***, расположенное по адресу: ***.
Приказы № 157-ПОД от
27 ноября 2017 года и № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области изданы в соответствии с порядком
подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства
Ульяновской области от 12.07.2013 № 288-П.
Приказы опубликованы в газете «Ульяновская правда» в № 89
от 30.11.2017 и в № 88 от 29 ноября 2018 года соответственно.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты
изданы уполномоченным органом и официально опубликованы.
Нормативные правовые акты не оспариваются по мотивам
отсутствия полномочий у Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на
их принятие, а также по порядку их опубликования.
В соответствии с подпунктами 1,
2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом
особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость
имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого
объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры
(комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пунктам 3,
4,
4.1,
5 статьи
378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром
признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в
котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя
бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено
на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого
предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и
коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение)
предназначено для использования или фактически используется в целях делового,
административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается
предназначенным для использования в целях делового, административного или
коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения,
сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,
парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром
(комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение),
помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое
отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено
на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого
предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение)
предназначено для использования или фактически используется в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается
предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если
назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью
не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких
объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения,
сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам, признается одновременно как
административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически
используется одновременно как в целях делового, административного или
коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается
предназначенным для использования одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки),
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим использованием здания (строения,
сооружения) одновременно как в целях делового, административного или
коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается
использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения,
сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим
использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания.
Таким образом, по смыслу приведенных положений
федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что в Перечни
подлежало включению лишь такое недвижимое имущество, которое отвечает
критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого
имущества, принадлежащего административному истцу на праве собственности, в
оспариваемые Перечни,
суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.
Так, из письменных пояснений
представителя административного ответчика следует, что здание проходной
литейного цеха, приведенного в непригодное к эксплуатации состояние, включено в
Перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 и
2019 годы на основании информации, полученной от Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, об
их наименовании и назначении. Осмотра здания по вопросу определения вида
фактического использования до издания приказов не проводилось. Актов
фактического использования помещений здания на момент формирования Перечней не
составлялось.
Из Выписки из ЕГРН от 28
марта 2019 года следует, что принадлежащее административному истцу здание
проходной литейного цеха, приведенного в непригодное к эксплуатации состояние, расположено
на земельном участке, также принадлежащем административному истцу, с
кадастровым номером 73:24:010308:52 (вид разрешенного использования «земельные
участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами. Земли запаса
(неиспользуемые)»).
Согласно плану недвижимого
имущества здание проходной литейного цеха (литер Е) приведено в непригодное к
эксплуатации состояние.
Таким образом,
доказательства фактического использования здания как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания отсутствуют.
Указанный вид разрешенного использования
земельного участка «земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и
объектами. Земли запаса (неиспользуемые)» также не предусматривает размещения
офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
По общему правилу,
обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта
или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,
возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо
доказательств, достоверно подтверждающих правомерность включения в перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 год и на 2019 год, утвержденных
соответственно приказами Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области №
157-ПОД от 27 ноября 2017 года и № 167-ПОД от 27
ноября 2018 года, принадлежащего административному истцу здания,
административным ответчиком в суд не представлено.
При таких обстоятельствах
суд приходит к выводу о том, что принадлежащее административному истцу здание
включено в Перечни объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год и на 2019 год, необоснованно.
С учетом установленных обстоятельств
требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункт 5722
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 157-ПОД от 27 ноября 2017 года и пункт 3151 перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018
года - признанию недействующими, как не соответствующие нормативному правовому
акту, имеющему большую юридическую силу – статье 378.2 НК РФ.
Определяя момент, с которого
оспариваемые в части нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец является
плательщиком налога на имущество организаций и оспариваемые нормативные
правовые акты имеют ограниченные сроки действия (на 2018, 2019 годы), признание
отдельных их положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет
цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного
истца.
Учитывая, что защита
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и
законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных
правоотношений в силу статьи 3 КАС РФ является задачей административного
судопроизводства, а оспоренные приказы вступили в противоречие с нормативны
актом, имеющим большую юридическую силу, со дня их принятия, суд приходит к
выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней, утвержденных приказами, подлежат
признанию недействующим со дня принятия Агентством государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области Приказа № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года и Приказа № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года.
В соответствии с требованиями
пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ указание на опубликование решения суда или
сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда
в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или
должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть
опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в
установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального
печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении
установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие
из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела,
представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке,
предусмотренном главой 10 КАС РФ.
По смыслу главы 10 КАС РФ,
принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных
расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят
итоговый судебный акт по делу.
В связи с тем, что
заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы,
понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере
300 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт
уплаты государственной пошлины подтверждается чеком-ордером от 28 февраля 2019
года.
Руководствуясь статьями 175
- 180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление Герасимова Сергея Алексеевича удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 5722 перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года.
Признать недействующим со дня принятия пункт
3151 перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018
года.
Взыскать с Агентства
государственного имущества Ульяновской области в пользу Герасимова Сергея Алексеевича расходы по
уплате госпошлины в размере 300 рублей.
Сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в
газете «Ульяновская правда».
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Зуева