УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Токунов Д.В. Дело № 33-1829/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 мая
2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Государственного
учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском
районе Ульяновской области (межрайонного) на решение Инзенского районного суда
Ульяновской области от 13 февраля 2019 года, по которому постановлено:
Исковые требования Матвейкиной Антонины Васильевны
удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного
фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить
Матвейкиной Антонине Васильевне пенсию по старости с 28.12.2018 со снижением
пенсионного возраста на 2 года согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» в связи с работой и проживанием на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом в с.Валгуссы Инзенского
района Ульяновской области.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Матвейкиной
А.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Матвейкина А.В. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской
области (межрайонному) (далее – УПФ РФ в Инзенском районе) о возложении
обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2
года. В обоснование иска указала, что 25.12.2018 обратилась в УПФ РФ в
Инзенском районе с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением
возраста на 2 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом - селе Валгуссы Инзенского района в период с
26.04.1986 (со дня аварии на ЧАЭС) по 01.10.1988 и с 01.04.1996 по 31.01.1998.
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 28.12.2018 № 1051 в
назначении пенсии со снижением пенсионного возраста ей отказано в связи с тем, что в период с 26.04.1986 по 01.10.1988 и с
01.04.1996 по 31.01.1998 село Валгуссы не было поименовано в Перечне населенных
пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.
В указанном Перечне в составе Инзенского района поименован населенный пункт
«Вылгусы», однако села с таким наименованием в Инзенском районе не
существовало. Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в
перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории
радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от
28.12.1991 №237-р, не должна лишать ее права на досрочное пенсионное
обеспечение. Просила обязать УПФ РФ в Инзенском районе назначить ей пенсию по старости в соответствии со статьей
34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста на 2
года, как проживавшей (работавшей) в
зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 28.12.2018.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой
инстанции принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в Инзенском районе просит
отменить решение суда. Указывает, что факт постоянного проживания истицы в зоне
с льготным социально – экономическим статусом – с. Валгуссы не доказан, так как
в период с 04.04.1989 по 29.03.1993 Матвейкина А.В. работала в АО «А***», а в
период с 21.06.1996 по 14.05.1997 в ООО «З*** », которые расположены в
г.Ульяновске.
В возражениях на апелляционную жалобу Матвейкина А.В. просит
оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещённых о времени и
месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 25.12.2018
Матвейкина А.В. обратилась в УПФ РФ в Инзенском районе с заявлением о
назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, как
лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим
статусом - в селе Валгуссы Инзенского района.
Решением комиссии по вопросам реализации
пенсионных прав граждан от 28.12.2018 №1051 Матвейкиной А.В. в назначении
пенсии по старости со снижением возраста отказано с указанием на то, что в период с 26.04.1986 по 01.10.1988 село Валгуссы не было поименовано в
Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории
радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от
28.12.1991 № 237-р. В указанном Перечне
в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт - «Вылгусы».
Ссылаясь на необоснованный отказ в назначении пенсии,
Матвейкина А.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворения
требований о назначении досрочной страховой пенсии, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В
силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории
зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с
уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за
каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная
величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона,
предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени
пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой
территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РФ №557-р от 05.04.1993 в
перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному
загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне
проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный
пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области.
Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 данный
населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов,
находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС.
Между тем, судом установлено, что согласно Уставу МО
«Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, села с
наименованием Вылгусы в Инзенском районе не имеется.
Из архивной справки от 02.03.2017, выданной ОГБУ
«Государственный архив Ульяновской области», следует, что по официальным
печатным источникам, имеющимся в архиве Ульяновской области, а именно:
«Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на
01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального
деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об
административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым
Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006, на территории
Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие
населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка.
В соответствии с постановлением Главы администрации
Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов
Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим
статусом, включено с.Валгуссы Инзенского района.
Согласно сообщению Главы администрации МО Валгусское
сельское поселение, село Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно
распоряжению №557-р Правительства РФ от 05.04.1993, на всех работающих и
проживающих лиц распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.
Оценив данные документы в их совокупности, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что граждане, проживавшие и
(или) работавшие в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области в период
времени с 26.04.1986 по 31.01.1998, имеют право на льготы, предусмотренные
Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, в том числе, - на снижение пенсионного возраста,
как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным
социально-экономическим статусом.
Данный вывод суда ответчиком не оспаривается, в
апелляционной жалобе УПФ РФ в Инзенском районе указывает на отсутствие
доказательств проживания Матвейкиной А.В. в указанные ею периоды на территории
указанного села.
Между тем, суд установил, что Матвейкина (Цыпина) А.В. в
период с 01.09.1985 по 01.10.1988 работала в Валгусской средней школе в
должности ***, что подтверждено приказами о приеме на работу и увольнении
истицы. С учетом данных документов суд первой инстанции пришел к правильному
выводу о том, что в указанный период Матвейкина А.В. проживала на территории
зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Период ее работы в АО «А***» (г. Ульяновск), на что
ссылается УПФ РФ в апелляционной жалобе, имел место с ноября 1988 года, то есть за пределами того
срока, который истица просила учесть при назначении ей страховой пенсии. При
этом суд установил, что в период с 19.11.1992 по 03.10.1994 (1 год 10 месяцев
13 дней) Матвейкина А.В. находилась в отпуске по беременности и родам, а затем
в отпуске по уходу за ребенком, и постоянно проживала с том же селе, что
подтверждено свидетельством о рождении ребенка, приказами АО «А***» о
предоставлении истице отпуска по уходу
за ребенком до достижения возраста 1,5 лет и
3-х лет, справкой о наблюдении беременной истицы в Валгусской больнице,
медицинской картой новорожденного ребенка с указанием периодов его посещения по
месту проживания в с. Валгуссы Инзенского района, показаниями свидетеля -
медсестры Валгусской больницы, осуществлявшей медицинский контроль за
новорожденным ребенком истицы по месту их проживания, сведениями из
похозяйственной книги с.Ваглуссы Валгусского сельского Совета за 1991-1995 г.г.
Дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, суд первой
инстанции обоснованно признал указанный период подлежащим включению в подсчет
времени проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
дающим право на снижение возраста при назначении страховой пенсии по старости.
Однако, признавая факт проживания Матвейкиной А.В. в
с.Валгуссы Инзенского района в период с 21.06.1996 по 15.05.1997, суд сослался
исключительно на регистрацию истицы в данный период в указанном селе. При этом
не были учтены и не дана оценка доводам УПФ РФ в Инзенском районе о том, что
Матвейкина А.В. с 21.06.1996 по 14.05.1997 постоянно работала в ООО «***»,
расположенном в г.Ульяновске, расстояние между с. Валгуссы Инзенского района до
г. Ульяновска составляет 190 км, что опровергает доводы Матвейкиной А.В. о постоянном проживании в с.
Валгуссы. При таких обстоятельствах основания для включения периода с 21.06.1996 по 15.05.1997 в подсчет времени
проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имелось.
С учетом вышеизложенного подсчет времени проживания Матвейкиной А.В. в с.Валгуссы Инзенского
района для снижения возраста в целях пенсионного обеспечения следует произвести
следующим образом: с 26.04.1986 по 30.06.1986 – снижение на 1 год; с 01.07.1986
по 01.10.1988 (2 года 3 месяца) и с 19.11.1992 по 03.10.1994 (1 год 10 месяцев
13 дней), в совокупности составляющих 4 года 1 месяц 13 дней, что дает истице
право на снижение возраста еще на 1 год,
итого на 2 года.
Следовательно,
несмотря на исключение из подсчета одного из периодов, включенных судом первой
инстанции, длительность проживания Матвейкиной
А.В. в зоне с льготным
социально-экономическим статусом
является достаточной для назначения ей страховой пенсии по старости со
снижением возраста на 2 года, в связи с чем решение суда первой инстанции
отмене не подлежит. Однако судебная коллегия полагает необходимым исключить из
мотивировочной части судебного решения вывод о том, что в период с 21.06.1996
по 15.05.1997 (10 месяцев 24 дня)
Матвейкина А.В. постоянно проживала на территории с. Валгуссы Инзенского
района Ульяновской области.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Инзенского районного суда Ульяновской области от 13 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонного) – без
удовлетворения.
Исключить
из мотивировочной части решения вывод о том, что в период с 21.06.1996 по
15.05.1997 (10 месяцев 24 дня) Матвейкина Антонина Васильевна постоянно проживала на территории с. Валгуссы
Инзенского района Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи: