УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Николаева Н.Д.                                                            Дело № 7-617/2020

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 12 ноября 2020 года   

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Кузеевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Шитовой Елены Ивановны на решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18 сентября 2020 года,

 

установил:

 

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции  труда в Ульяновской области Шитовой Е.И. от 30.07.2020 государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГКУЗ «Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27  КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18.09.2020 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Шитова Е.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить, оставив без изменения постановление.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку проверка, на основании материалов которой вынесено данное постановление, проведена без нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, так как внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Кроме того  проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры.

Не соглашается с выводами суда о том, что в ходе проведения проверки были допущены грубые нарушения, предусмотренные п.4 ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подробно позиция Шитовой Е.И. изложена в жалобе.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника юридического лица
Февралева Е.В., полагавшего решение суда законным, допросив в качестве свидетеля должностное лицо административного органа Шитову Е.И., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Шитовой Е.И. постановления от 30.07.2020 о привлечении ГКУЗ «Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 26.06.2020.

В ходе рассмотрения жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ
№ 438) установлены ограничения при проведении плановых и внеплановых выездных проверок в 2020 году.

Судом сделаны обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении рассматриваемой внеплановой проверки не допускался.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 438 (в редакции от 13.06.2020) установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в п. 1 настоящего постановления.

При этом п. 6 Постановления Правительства РФ № 438 установлены ограничения на проведение таких проверок, согласно которым проверки, указанные в п.п. 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, то есть без выезда.

Исключение составляют случаи, указанные в пункте 7 настоящего постановления.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 438 предусмотрены случаи, когда допускается выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверок.

Однако данным пунктом не предусмотрена возможность осуществления внеплановой выездной проверки должностных лиц органов государственного контроля (надзора), в том числе согласованной органами прокуратуры, по основаниям, указанным в распоряжении Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 26.06.2020 в качестве предмета проверки, из которого следует, что внеплановая выездная проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по письменному обращению гражданина.

Таким образом, внеплановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее проведения, поскольку основания её проведения не соответствуют основаниям, поименованным в п. 1 Постановления Правительства РФ 438 (ред. от 13.06.2020), в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного суда.

Доводы жалобы о том, что основанием для проведения проверки являются факты причинения вреда жизни, здоровью или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, опровергаются материалами дела, поскольку в распоряжении Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 26.06.2020, с которой ознакомлено проверяемое юридическое лицо, такие основания не указаны.

С учетом этого, сам факт согласования проведения проверки с органами прокуратуры правового значения в данном случае не имеет.

Несогласие автора жалобы с выводами суда о том, что в ходе проведения проверки были допущены грубые нарушения, предусмотренные п.4 ч.1 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ отклоняются по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

К грубым нарушениям результатов проверок, влекущим их отмену, относится нарушение требования о проведении проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что органом государственного контроля (надзора) не было издано распоряжение, которое являлось бы основанием для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом установленных Постановлением Правительства РФ № 438 ограничений в проведении внеплановых выездных проверок в 2020 году.

Вместе с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого решения, поскольку отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда сослался на нарушение административным органом положений ст.26.2 Федерального закона № 294-ФЗ, тогда как данная норма регулирует особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым ГКУЗ «УОБСМЭ» не относится.

При таких обстоятельствах из решения судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18.09.2020 подлежат исключению выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Иные доводы жалобы правового значения по настоящему делу не имеют и не влекут отмену решения судьи районного суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

 

решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18 сентября 2020 года изменить, исключить выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В остальном решение оставить без изменения.

 

Судья                                                                                        Буделеев В.Г.