УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайруллин Т.Г.
Дело № 7-613/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
12 ноября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Каминской Ю.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора публичного акционерного
общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» Воросцова Андрея Викторовича на решение судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 18 сентября 2020 года,
у с т а н о в и л:
постановлением
главного государственного инспектора труда в Ульяновской области Залаловой Э.М. от 07.08.2020 публичному акционерному
обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» (далее –
ПАО НК «РуссНефть») назначено административное
наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей по ч. 3 ст.
5.27.1 КоАП РФ.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.09.2020 указанное постановление
оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, директор ПАО НК «РуссНефть»
Воросцов А.В. не соглашается с вынесенными
постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, а производство
по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
со ссылкой на ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ указывает, что по
результатам предварительной проверки не могли быть приняты меры по привлечению
к ответственности, а необходимо было назначить внеплановую проверку.
Однако должностное лицо
возбудило дело об административном правонарушении и провело административное
расследование, не завершив предварительную проверку, следовательно, определение
о возбуждении дела вынесено в нарушение требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ.
Кроме того,
фактические обстоятельства дела указывают на то, что должностным лицом по сути
дела была проведена внеплановая документарная проверка, однако соответствующего
распоряжения, согласованного с прокурором, в нарушение Федерального закона №294-ФЗ
не издавалось, в связи с чем был грубо нарушен порядок проверки.
Подробно позиция
директора ПАО НК «РуссНефть» Воросцова
А.В. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
выслушав защитников ПАО НК «РуссНефть» Багдасарова А.А. и Вяткина Ю.И.,поддержавших доводы
жалобы, а также выслушав главного государственного инспектора труда в
Ульяновской области Залаловоу Э.М. полагавшую, что
жалоба удовлетворению не подлежит,
прихожу к следующему.
Частью ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлена административная
ответственность, в том числе, за допуск работника к исполнению им трудовых
обязанностей при наличии медицинских противопоказаний.
В вину ПАО НК «РуссНефть» было вменено то, что в нарушение ст. 76 ТК РФ,
работник Л*** А.А. который, согласно результатам периодического медицинского
осмотра, имел медицинские противопоказания к выполнению работ, был допущен к
выполнению работ.
Рассмотрев дело по
существу, судья районного суда пришел к выводу о виновности ПАО НК «РуссНефть» в совершении вмененного деяния, при этом сделал
вывод об отсутствии по делу нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ,
поскольку по делу имело место административное расследование, в связи с чем
необходимости в издании распоряжения о проведении проверки и дальнейшем
проведении процедуры согласования с органами прокуратуры, а также составление
акта проверки не требовалось.
Вместе с тем, как
следует из материалов дела, 08.06.2020 жалоба Л*** А.А. на действия ПАО НК «РуссНефть» поступила в государственную инспекцию труда в
Ульяновской области, а 15.06.2020 государственным инспектором в Ульяновский
филиал ПАО НК «РуссНефть» был сделан запрос со
ссылкой на ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ об истребовании документов,
связанных с трудовой деятельностью Л*** А.А. (л.д. 37).
25.06.2020 документы
были представлены (л.д. 52 - 79).
Также в материалах
дела имеется ответ директора Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть»
от 10.07.2020 о предоставлении табелей рабочего времени на запрос от 07.07.2020
(л.д. 80 - 86).
14.07.2020 главным
государственным инспектором труда в Ульяновской области было вынесено
определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования в отношении ПАО НК «РуссНефть»
по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с тем, что Л*** А.А. был допущен до работы
при наличии медицинских противопоказаний, что было установлено в ходе
предварительной проверки.
В силу ч. 3.2 ст. 10
Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице,
допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных
муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в ч. 2
этой же статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена
предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения
предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу
дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц,
направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится
рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся
в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю
без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и
исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица,
индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении
полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не
является обязательным.
Согласно ч. 3.3 ст.
10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной
проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований,
установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о
фактах, указанных в части 2 этой же статьи, уполномоченное должностное лицо
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки
по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 этой же статьи. По результатам
предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального
предпринимателя к ответственности не принимаются.
Согласно ч. 1 ст.
28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении
является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных,
указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из
примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 этой
статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае,
если достаточные данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять
протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при
осуществлении государственного контроля, дело об административном
правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой
проверки.
Вместе с тем, в постановлении не содержится
мотивированной, основанной на нормах ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ и ст.
28.1 КоАП РФ оценки фактов неоднократного истребования документов из ПАО НК «РуссНефть» в ходе предварительной проверки, отсутствия акта
проверки и мотивированного представления о назначении внеплановой проверки.
Из определения об истребовании сведений от
14.07.2020, вынесенного после вынесения определения о возбуждении дела и
проведении административного расследования следует, что главным государственным
инспектором труда в ПАО НК «РуссНефть» были запрошены
лишь письменное объяснение о допуске Л*** А.А. к работе в феврале, марте и мае
2020 года и копия должностной инструкции лица, допустившего данное нарушение,
однако данное определение судьей при вынесении решения не учитывалось.
Кроме того, судьей не дана оценка законности
возбуждения дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3.3
ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которая устанавливает, что по результатам
предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального
предпринимателя к ответственности не принимаются.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о
том, что при рассмотрении дела судьей, в нарушении ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ,
не в полном объеме были исследованы все обстоятельства по делу.
Учитывая изложенное полагаю, что на основании
п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело
– направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом
рассмотрении дела следует устранить указанные недостатки, дав надлежащую
мотивированную оценку всем установленным обстоятельствам, заявленным доводам и
представленным доказательствам с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Решение судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 сентября 2020 года отменить, дело
направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Ю.М. Жаднов