УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сычёва
О.А. Дело № 12-284/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 19 ноября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города
Ульяновска Канаевой Екатерины Олеговны на постановление судьи Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 30 сентября 2020 года,
установил:
постановлением судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30.09.2020 администрация города
Ульяновска привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, ей
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города
Ульяновска Канаева Е.О. не соглашается с вынесенным постановлением судьи,
полагает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы
указывает на то, что администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «город
Ульяновск» и не наделена полномочиями по формированию местного бюджета.
В условиях
недостаточности бюджетных средств осуществление обустройства контейнерных
площадок, в соответствии с нормами СанПиН, муниципальным образованием «город
Ульяновск» осуществляется исходя из баланса интересов местного сообщества в
целом.
Отмечает, что вопрос
обустройства контейнерной площадки будет рассмотрен в 2020-2021 годах в рамках
предусмотренных денежных средств в
бюджете МО «город Ульяновск». Полагает, что вина администрации города
Ульяновска в совершении вмененного правонарушения материалами дела не
подтверждена.
Подробно позиция
защитника администрации г.Ульяновска Канаевой Е.О. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к следующему.
22.07.2020 главным
специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области в отношении администрации города Ульяновска составлен
протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
В вину администрации
города Ульяновска вменено то, что по адресу: г.Ульяновск, пр-т Гая, возле жилых
домов №№ 80, 82 ею допущены нарушения требований п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий муниципальных образований» и п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10.
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», поскольку не
выполнено ограждение площадки для установки контейнеров для сбора твердых
бытовых отходов, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за
пределы контейнерной площадки, не
оборудована специальная площадка, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями
(кустарниками) по периметру.
Рассмотрев дело по
существу, суд пришел к выводу о нарушении администрацией города Ульяновска
приведенных санитарных норм.
При этом совершенное
администрацией города Ульяновска деяние переквалифицировано судом со ст.6.4
КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ.
Принимая решение о
переквалификации деяния администрации города Ульяновска на ст.6.3 КоАП РФ суд
указал, что неустановка ограничения контейнерной площадки непосредственно не
связана с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий,
сооружений и транспорта, в связи с чем в ее деянии отсутствует состав
административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ.
Вместе с тем с
выводами суда в части квалификации деяния администрации города Ульяновска по
ст.6.3 КоАП РФ согласиться нельзя по
следующим основаниям.
Статьей 6.4 КоАП РФ
установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий,
сооружений и транспорта.
Часть 1 ст. 6.3
КоАП РФ предусматривает ответственность
за нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении
действующих санитарных правил
и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий.
Судом первой
инстанции верно указано, что ст. 6.3 КоАП РФ является общей нормой по отношению
к ст.6.4 КоАП РФ, поскольку она направлена на обеспечение охраны здоровья
населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за
исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных
нормах.
В то же время
полагаю, что суд пришел к преждевременному выводу о том, что в рассматриваемом
случае деяние администрации города Ульяновска подлежит квалификации по общей
норме - ст.6.3 КоАП РФ, указав, что данное нарушение непосредственно не связано
с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и
транспорта.
Так, из материалов
дела следует, что контейнерная площадка установлена с нарушением санитарно-эпидемиологических
требований к эксплуатации как жилых помещений (нарушен п. 8.2.5 указанных
СанПиН 2.1.2.2645-10), поскольку контейнерная
площадка расположена по адресу: г.Ульяновск, пр-т Гая, возле жилых домов
№№ 80, 82 и предназначена для обслуживания указанных и близлежащих домов
частного сектора, так и к эксплуатации собственно самого сооружения –
контейнерной площадки (нарушен п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19), в виду отсутствия ограждения,
обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной
площадки.
В вину администрации
города Ульяновска обоснованно вменено нарушение требований п.2.1. СанПиН
2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
муниципальных образований», в соответствии с которым на территориях
муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с
отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО,
которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь,
водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных
вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов
за пределы контейнерной площадки.
Кроме того,
администрации города Ульяновска
правомерно вменено нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», устанавливающих обязательные
санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и
помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании,
реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений,
предназначенных для постоянного проживания, поскольку из п. 8.2.5 указанных
СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что для установки контейнеров должна быть
оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием,
ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и
имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Таким образом,
характер допущенных администрацией города Ульяновска нарушений не согласуется с
выводами суда о том, что вменяемые нарушения не связаны с эксплуатацией жилых
помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.
При данных
обстоятельствах, квалификации деяния администрации города Ульяновска по ст.6.3
КоАП РФ не может быть признана соответствующей требованиям закона.
В связи с изложенным,
учитывая, что по делу не истекли установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности
привлечения к ответственности, в силу требований, установленных п.4 ч.1 ст.30.7
КоАП РФ и, учитывая, что данным решением не ухудшается положение привлекаемого
к ответственности лица, постановление судьи подлежит отмене, дело возвращению в
тот же суд на новое рассмотрение, по результатам которого всем указанным
обстоятельствам надлежит дать должную правовую оценку, с учетом которой принять
законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30 сентября 2020 года отменить,
дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот
же суд.
Судья
Буделеев В.Г.