У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Санатуллова Ю.Р.
Дело № 33а-4262/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
24 ноября
2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Камаловой Е.Я.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 10 июля
2020 года, по делу № 2а-966/2020,
которому постановлено:
административный иск Министерства природы и
цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.
Возложить на Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области обязанность по ликвидации несанкционированной
свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами *** и ***.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя Министерства строительства
и архитектуры Ульяновской области - Шамсутдиновой Л.М.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия,
установила:
Министерство природы
и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в суд с иском к
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о
возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
В обоснование требований указало, что согласно информации
предоставленной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой на земельных участках с кадастровыми номерами *** и ***,
расположенных на территории с. Луговое
г.Ульяновска. размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных
отходов. Правообладателем земельных участков является Ульяновская область.
Наличие
несанкционированных свалок противоречит
санитарно-эпидемиологическим правилам
и нормативам, создает угрозу жизни и
здоровью граждан, а также окружающей среде.
Министерство
природы и цикличной экономики Ульяновской области просило обязать Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области ликвидировать ликвидации несанкционированную
свалку, расположенную на земельных
участках с кадастровыми номерами *** и *** в с. ***.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены: администрация г.Ульяновска
ОГУП «АгропромпаркБаратаевка», ООО «Контракт
Плюс», ООО «Чистый город +».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит решение
суда отменить. Указывает на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Дополняет, что в силу п. 2.9
Положения о Министерстве природы и цикличной
экономики Ульяновской области, в
полномочия административного истца
входит организация деятельности
по накоплению (в том числе раздельному
накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и
захоронению твердых коммунальных отходов.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, другие лица,
участвующие в деле, не явились, о месте
и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №
7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических
лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию
ее последствий.
Согласно ст.3 названного Федерального закона хозяйственная и
иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на
окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание
экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и
государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей
среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов
как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по
накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных
отходов;
Правовое регулирование в области обращения с отходами
осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления».
Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ
30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от
28.12.2001 N 607-ст), согласно которому несанкционированные свалки отходов –
это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них
отходов.
Как установлено судом, 07.08.2019 Ульяновской межрайонной
природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области направлена информация о несанкционированных свалках твердых
коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами*** и ***,
расположенных на территории с.***.
По сведениям ЕГРН собственником вышеназванных
земельных участков является Ульяновская область.
Доказательств принятия мер по ликвидации данной
несанкционированной свалки в дело не представлено.
В соответствии с п.1, п.2 ст.13 Земельного кодекса
Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц,
направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и
природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков,
землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны
проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и
потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся
собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять
мероприятия по охране земель и не допускать их загрязнение, захламление (ст.42
Земельного кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание, что органом, осуществляющим полномочия
Ульяновской области как собственника земельных участков, является Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области, суд пришел к правильному
выводу о возложении обязанности по
ликвидации несанкционированной свалки.
Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации
несанкционированной свалки должна быть возложена на лицо, виновное в ее
образовании, не опровергает правильность принятого по делу решения.
Поскольку виновное лицо в образовании несанкционированной
свалки не установлено, доказательств материалы дела не содержат, обязанность по
ее ликвидации обоснованно возложена на собственника земельных участков.
Ссылка заявителя на п.2.9 Положения о Министерстве природы и
цикличной экономики Ульяновской области, является несостоятельной, поскольку в
силу указанного пункта к полномочиям данного Министерства относится организация деятельности по
накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в то
время как ликвидация несанкционированных свалок к указанной деятельности не
относится.
В целом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе,
являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении им дана
надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной
коллегии не имеется.
Принятое по делу решение является правильным, материальный и
процессуальный закон, регулирующий спорные правоотношения, применен судом
верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
10 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи: