У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Зобова Л.В.
Дело № 33а-4160/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
24 ноября
2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Камаловой Е.Я., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Государственного
учреждения здравоохранения Ульяновская
областная клиническая больница на решение Железнодорожного районного
суда г.Ульяновска от 4 августа 2020 года по делу №
2а-1333/2020, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного района города
Ульяновска, действующего в интересах
неопределенного круга лиц, к
Государственному учреждению
здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница, Министерству
здравоохранения Ульяновской области об обязании устранить нарушения в сфере гражданской
обороны удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная
клиническая больница в срок до 1 ноября 2020 года устранить нарушения в сфере гражданской обороны –
провести гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного
по адресу: г. Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д. 7.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного
круга лиц, к Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании обеспечить
финансирование мероприятий по
гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по
адресу: г. Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д. 7,
отказать.
Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснение
представителя ГУЗ УОКБ Кондратьевой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, прокурора Холодилиной
Ю.О., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга
лиц, обратился в суд с
иском к Государственному учреждению
здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее – ГУЗ
УОКБ), Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании устранить
нарушения в сфере гражданской обороны. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой
Железнодорожного района города Ульяновска проведена проверка исполнения
требований законодательства в сфере
использования объектов гражданской обороны, которой установлено, что на
территории Железнодорожного района города Ульяновска по ул.3 Интернационала,
д.7 расположено защитное сооружение гражданское обороны (далее по тексту – ЗС
ГО), инв. № 39-73, находящееся в оперативном управлении ГУЗ УОКБ.
Обследование ЗС ГО свидетельствует о том, что оно находится в ненадлежащем
состоянии. Так, 29.03.2019 и 21.05.2020 прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска совместно
со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по
г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области проверено наличие ЗС
ГО и оценена его готовность к использованию по предназначению. Проверка
показала, что допущено нарушение гидроизоляции ЗС ГО. К приему укрываемых
граждан ЗС ГО не готово. Ранее сотрудниками отдела надзорной деятельности и
профилактической работы по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ
МЧС России по Ульяновской области неоднократно вносились предписания об
устранении указанных нарушений. Срок исполнения последнего предписания № 11 от
23.04.2019 истек 01.04.2020. Согласно Уставу ГУЗ УОКБ полномочия учредителя
указанного учреждения исполняет Министерство здравоохранения Ульяновской
области. В связи с указанным, ссылаясь на нормы Федерального закона
от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановление
Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных
объектов гражданской обороны", приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583
"Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных
сооружений гражданской обороны", приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687
"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях", истец, с учетом уточненных исковых требований просил
суд обязать ГУЗ УОКБ устранить
допущенные нарушения в сфере гражданской обороны - произвести гидроизоляцию защитного сооружения
гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Ульяновск,
ул. 3 Интернационала, д. 7, в срок до 1 ноября 2020 года; обязать
Министерство здравоохранения Ульяновской
области произвести финансирование мероприятий по гидроизоляции защитного
сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.
Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д. 7.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУЗ УОКБ не соглашается с решением
суда, считает его принятым с нарушением норм материального права. Полагает, что
на Министерство здравоохранения Ульяновской области должна быть возложена
функция финансирования мероприятий по гидроизоляции защитного сооружения
гражданской обороны. Ссылается на недостаточность средств для
выполнения возложенной на ГУЗ УОКБ обязанности произвести гидроизоляцию
защитного сооружения гражданской обороны, поскольку использование средств, полученных от
приносящей дохода деятельности, будет являться нецелевым использованием
средств. Просит изменить решение суда в части и возложить обязанность на
Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность по финансированию мероприятий по
устранению нарушений в сфере гражданской обороны, проведению гидроизоляции
защитного сооружения гражданской обороны.
В
возражениях на апелляционную жалобу прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска просит решение суда оставить без изменения.
В
заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, кроме прокурора
и представителя ответчика ГУЗ УОКБ, не явились, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на
апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда.
На
основании ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О
гражданской обороне" (далее- Закона) под
гражданской обороной понимается система
мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и
культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В
соответствии со ст.2 Закона одной
из основных задач в области гражданской
обороны является задача по предоставлению населению средств индивидуальной и
коллективной защит.
Из
содержания ст.6 Закона следует, что Правительство Российской Федерации
определяет порядок
создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок
накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В
силу ст.9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны
запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
П.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О
Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относит, в том
числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для
защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия
поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения,
бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно
химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально
опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при
пожарах.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
В
соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной
деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности
помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и
необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных
ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:
-
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов,
аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней,
противовзрывных устройств;
-
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
-
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на
эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В
силу п. 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции.
Согласно
п. 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих
помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с
требованиями проектной документации.
В соответствии с п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687
"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в
муниципальных образованиях и организациях" организации в целях
решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие
основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и
коллективной защиты, в том числе, сохранение, поддержание в состоянии
постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое
обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении
организаций.
Из
материалов дела следует, что ЗС ГО, инв.
№ 39-73, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д. 7, принадлежит
Ульяновской области и передано в
оперативное управление ГУЗ УОКБ.
29
марта 2019 года и 21 мая 2020 года прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска совместно со специалистами отдела надзорной
деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России
по Ульяновской области проверено наличие ЗС ГО и оценена его готовность к
использованию по предназначению.
Обследование
ЗС ГО показало, что оно находится в ненадлежащем состоянии ввиду нарушения
гидроизоляции.
Отделом
надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску
УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области в отношении ГУЗ УОКБ вынесено
предписание № 11 от 23.04.2019.
Из
указанного предписания следует, что ГУЗ УОКБ допущено нарушение гидроизоляции ЗС ГО, установлен
срок устранения недостатка 1 апреля 2020 года.
Решением
Главного государственного инспектора г.Ульяновска по
пожарному надзору от 11 июня 2020
года срок исполнения предписания продлен до 1 ноября
2020 года.
Установив,
что нарушения в сфере гражданской обороны ГУЗ УОКБ не устранены длительный период времени, чем
нарушаются права неопределенного круга лиц, суд обоснованно возложил на него
обязанность по проведению гидроизоляции защитного сооружения, расположенного по
адресу: г. Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д. 7.
С
выводами суда соглашается и суд апелляционной инстанции, поскольку они
достаточно мотивированы, основаны на нормах материального права.
Разрешая заявленные прокурором Железнодорожного района города
Ульяновска, действующего в интересах
неопределенного круга лиц, к
Министерству здравоохранения Ульяновской
области требования об обязании обеспечить
финансирование мероприятий по
гидроизоляции защитного сооружения, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул.
3 Интернационала, д. 7, суд пришел к выводу
об отсутствии оснований для возложения на Министерство таковой
обязанности.
На основании п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за
которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют,
пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с
целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не
установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника
этого имущества.
Государственное
или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным
учреждением (пункт 1
статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В
соответствии с п.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях,
установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных
денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам
учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2
статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В
соответствии с п.3.3 Устава ГУЗ УОКБ источниками формирования имущества
учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются: 1) бюджетные и
внебюджетные средства; 2) имущество, закреплённое собственником за учреждением
на праве оперативного управления; 3) доходы, полученные от реализации
продукции, работ, услуг, а также от других видов разрешенной учреждению
хозяйственной деятельности; 4) дотации из бюджета; 5) добровольные
безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений
и граждан; 6) средства территориального и федерального фонда обязательного
медицинского страхования населения; 7) целевое финансирование федеральных
целевых программ; 8) средства от оказания платных медицинских и иных услуг; 9)
иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации,
законодательству Ульяновской области.
В
силу закона основанием возникновения субсидиарной ответственности собственника
имущества учреждения является выявление недостаточности денежных средств,
находящихся в распоряжении учреждения.
Учитывая, что
доказательств
невозможности проведения работы по гидроизоляции ЗС ГО, расположенного по адресу: г.
Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д.7, за счет средств получаемых от оказания платных медицинских услуг и
других видов деятельности, приносящих доход
ГУЗ УОКБ, ответчиком предоставлено не было, суд обоснованно отказал в
возложении на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности по обеспечению
финансирования работ по гидроизоляции ЗС ГО, расположенного по
адресу: г. Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д. 7.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о
невозможности за счет собственных
средств произвести гидроизоляцию ЗС ГО опровергаются представленным представителем ответчика в суд апелляционной
инстанции письмом от 07.10.2020 в адрес начальника отдела надзорной и
профилактической работы по г.Ульяновска главного управления МЧС России по Ульяновской
области, из которого следует, что ГУЗ
УОКБ произведены работы по восстановлению гидроизоляции защитного сооружения
своими силами за счет собственных средств.
При таких обстоятельствах принятое по
делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены
судом верно.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска
от 4 августа 2020 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Государственного учреждения
здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи: