УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Мягков А.С.                                                                            Дело № 33-4297/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                24 ноября 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой Е.В.,

судей  Рыбалко В.И., Казаковой М.В., 

при секретаре  Туктаровой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области на решение Мелекесского районного  суда Ульяновской области от 20 августа 2020 года по делу № 2-2-260/2020, которым постановлено:

исковое заявление Люляковой Полины Николаевны удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» признать Люлякову Полину Николаевну *** года рождения и членов ее семьи малоимущими с целью постановки на учет для предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в муниципальном образовании «Новомалыклинский район».

Взыскать с администрации муниципального образования «Новомалыклинский

район» в пользу Люляковой Полины Николаевны судебные расходы в сумме                 13 000 (тринадцать тысяч) руб.

Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., объяснения представителя                 администрации МО «Новомалыклинский район» Коншина П.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Люляковой П.Н., ее представителя Козлова А.В., Волошина А.Н., полагавших  решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

Люлякова П.Н.  в интересах своих несовершеннолетних детей В*** Н.А., В*** Л.А., В*** С.А., В*** М.А., В*** О.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Новомалыклинский район») о возложении обязанности признать ее семью малоимущей  и поставить на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указала, что в 2004 году она прибыла на постоянное место жительство в Ульяновскую область. Она зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ее матери К*** Т.А., умершей *** года. После смерти матери она в наследство не вступала. С 2017 года она состоит в зарегистрированном браке с Волошиным А.Н. Ранее с 2010 года они проживали совместно. Она и                  Волошин А.Н.  являются родителями 5 несовершеннолетних детей: В*** Н.А., *** года рождения, В*** Л.А., *** года рождения, В*** С.А., *** года рождения, В*** М.А., *** года рождения, В*** О.А., *** года рождения. Она обратилась в администрацию МО «Новомалыклинский район» с заявлением о признании ее семьи малоимущими и принятии  на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако 10  июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований ей было отказано, поскольку не представляется возможным в полной мере определить стоимость имущества, находящегося в собственности истца и подлежащего налогообложению в соответствии с Приложением 2 к Закону Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 110-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащих налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области». Действия ответчика считала незаконными.

Просила суд обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» признать ее семью, состоящую из 7 человек, малоимущими, а также  поставить ее семью на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, взыскать в ее пользу с администрации МО «Новомалыклинский район» судебные расходы.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО «Новомалыклинский район» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Указывает, что суд неправомерно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, судом не была проверена  подлинность  трудового договора                     Волошина А.Н. Вопрос о признании Люляковой П.Н. малоимущей в целях постановки на учет для получения жилья по договору социального найма, по существу не рассматривался. Таким образом, спора по данному вопросу на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, не имелось.  

В возражениях на апелляционную жалобу Люлякова П.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Люлякова П.Н. состоит в зарегистрированном браке с Волошиным А.Н.

Супруги являются родителями 5 несовершеннолетних детей: В*** Н*** А***, *** года рождения, В*** Л*** А***, *** года рождения, В*** С*** А***,                *** года рождения, В*** М*** А***ы, *** года рождения, В*** О*** А***, *** года рождения.

Люлякова П.Н. и члены ее семьи (муж и дети) зарегистрированы в жилом доме, общей площадью 31,88 кв.м, расположенном по адресу: ***.

Собственником данного жилого дома является мать Люляковой П.Н. – К*** Т.А., умершая ***.

Согласно материалам наследственного дела Люлякова П.Н. отказалась от наследства после смерти матери.  Наследником, принявшим наследство после смерти К***й Т.А., является ее сын К*** М.Н.

Люляковой П.Н. на праве собственности принадлежат жилой дом, общей площадью 34,20 кв.м, и земельный участок, площадью 2200 кв.м., расположенные по адресу: ***.

Люлякова П.Н. не работает. Ее муж Волошин А.Н. работает в режиме неполного рабочего времени у главы крестьянского фермерского хозяйства С*** А.Н.  (ОГРНИП 316732500056506) в должности разнорабочего с должным окладом 4000 руб. в месяц, что подтверждается трудовым договором № 7  от 1 марта 2019 года.

18 мая 2020 года Люлякова П.Н. обратилась в администрацию МО «Новомалыклинский район» с заявлением о признании ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения  муниципального жилищного фонда  по договору социального найма жилого помещения.

Однако в письме  от 10 июня 2020 года (исх. № 05-03-58) администрация МО «Новомалыклинский район» указала, что заявление Люляковой П.Н. не будет рассмотрено, поскольку не представляется возможным в полной мере определить стоимость имущества, находящегося в собственности истца и подлежащего налогообложению в соответствии с Приложением 2 к Закону Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 110-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащих налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области». Жилой дом по адресу: ***, в котором зарегистрирована семья истца, находится в собственности К*** Т.А., умершей *** года. Люлякова П.Н. является наследником первой очереди по закону на имущество матери К*** Т.А.  Данный жилой дом и земельный участок могут повлиять  на определение стоимости имущества, находящегося в собственности истца.

Полагая отказ в рассмотрении ее заявления незаконным, Люлякова П.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилье муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 2.1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 2 Закона Ульяновской области от 6 июня 2007 года                № 83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма» признание граждан малоимущими осуществляется местной администрацией на основании заявлений данных граждан о признании их малоимущими (далее также - заявление), поданных ими в местную администрацию по месту своего жительства.

Кроме заявления документами, необходимыми для признания гражданина малоимущими являются: документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность гражданина и подтверждающий наличие у него гражданства Российской Федерации, а также документ, подтверждающий место жительства гражданина, если соответствующие сведения отсутствуют в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность гражданина и подтверждающем наличие у него гражданства Российской Федерации; документы, подтверждающие состав семьи гражданина, если у гражданина имеется семья: документы, удостоверяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации личность каждого члена семьи гражданина, в том числе малолетнего; свидетельство о заключении (расторжении) брака, об установлении отцовства, об усыновлении (удочерении), документы, подтверждающие проживание членов семьи гражданина совместно с ним, если соответствующие сведения отсутствуют в документах, указанных в подпункте «а» настоящего пункта; свидетельство о перемене имени, решения судов о признании лица членом семьи гражданина, о вселении, если таковые имеются;  документы, удостоверяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации личность законного представителя гражданина и его полномочия, если заявление о принятии на учет подано законным представителем недееспособного гражданина; документы, подтверждающие согласие членов семьи гражданина на обработку их персональных данных, если у гражданина имеется семья;  правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности гражданина и (или) членов его семьи; документы на транспортные средства и их составные части, находящиеся в собственности гражданина и (или) членов его семьи, в том числе регистрационные документы; документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи.

На основании заявления и представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов местная администрация устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в соответствии с методикой, установленной Законом Ульяновской области от 2 ноября 2005 года № 110-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области».

В соответствии с ч.ч. 1, 2.1 ст. 3 вышеуказанного Закона Ульяновской области местная администрация не позднее тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления представления документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина (законного представителя недееспособного гражданина), в местную администрацию принимает решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма либо об отказе в таком признании.

Основаниями для принятия местной администрацией решения об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма являются: непредставление гражданином (законным представителем недееспособного гражданина) документов, которые он должен представить с заявлением, либо представление таких документов не в полном объеме; наличие в документах, которые гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) представил с заявлением, неполных и (или) недостоверных сведений; превышение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, над размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи                           и подлежащего налогообложению, установленным в соответствующем муниципальном образовании Ульяновской области в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно материалам дела вопрос о признании Люляковой П.Н. и членов ее семьи  малоимущими в целях постановки на учет для получения жилья по договору социального найма ответчиком по существу не рассматривался, следовательно, спора по данному вопросу между сторонами на момент рассмотрения дела судом не имелось. Права заявителя были нарушены отказом муниципального органа в рассмотрении ее документов и принятии соответствующего решения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а исковые требования Христовой С.П. частичному удовлетворению.

Судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» повторно рассмотреть заявление Люляковой П.Н. о признании ее с составом семьи 7 человек (Люлякова П.Н., ее муж – Волошин А.Н. и ее несовершеннолетние дети – В*** Н.А., В*** Л.А., В*** С.А., В*** М.А., В*** О.А.) малоимущими в целях предоставления им жилого помещения  муниципального жилищного фонда  по договору социального найма жилого помещения в МО «Новомалыклинский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 13 000 руб.

С учетом сложности дела, характера и объема оказанных услуг, количества и продолжительности судебных заседаний, принимая во внимание частичное удовлетворение судом исковых требований, судебная коллегия считает необходимым уменьшить взысканную с ответчика в пользу истца сумму расходов на оплату услуг представителя до 8000 руб.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 20 августа  2020 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Люляковой Полины Николаевны удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» повторно рассмотреть заявление Люляковой Полины Николаевны о признании ее с составом семьи 7 человек (Люлякова Полина Николаевна, ее муж – Волошин Алексей Николаевич и ее несовершеннолетние дети – В*** Н*** А***, В*** Л*** А***, В*** С*** А***, В*** М*** А***, В*** О*** А***) малоимущими в целях предоставления им жилого помещения  муниципального жилищного фонда  по договору социального найма жилого помещения в муниципальном образовании «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Взыскать с администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» в пользу Люляковой Полины Николаевны расходы на оплату услуг представителя  в размере 8000 руб.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции                       (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Мелекесский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий 

 

Судьи: