УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-4242/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 8 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой
Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2934/2020
по апелляционной жалобе Бакаева Павла Юрьевича на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 21 июля 2020 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Бакаева Павла
Юрьевича к УМВД России по Ульяновской
области о возложении обязанности произвести выплату на состав семьи из двух человек
единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителей
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области Бердникова О.Н., Пайгильдиной Н.Ю., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бакаев П.Ю. обратился
в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской
области) о возложении обязанности произвести выплату на состав семьи на приобретение или строительство
жилого помещения. В обоснование иска указал, что в период с 24 июня 1999 года по 23
июня 2017 года он проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы на
основании п. 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №
342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по состоянию
здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об о*** *** к с***
в о*** в*** д*** и н*** в*** с*** о*** в соответствии с замещаемой должностью
при отсутствии возможности перемещения по службе. По состоянию на 23 июня 2017
года его выслуга лет составляет в календарном исчислении 20 лет 1 месяц 14
дней, в льготном исчислении - 25 лет 8 месяцев 26 дней. Контрактом о прохождении
службы в органах внутренних дел Российской Федерации ему было гарантировано
своевременная и в полном объеме выплата денежного довольствия и предоставления
социальных гарантий не только ему, но и членам его семьи. Со своей стороны он
не допускал нарушений условий контракта. Решением комиссии от 18 июля 2013 года
он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилья в составе семьи из двух человек под
номером №***. В связи нарушением ответчиком сроков постановки на учет, в
очереди появилась путаница, и некоторые сотрудники имеют порядковый номер в
очереди ранее, чем у него, несмотря на то, что обратились позднее. Просил суд
обязать УМВД России по Ульяновской области вынести решение о выплате ему на
состав семьи из двух человек единовременной социальной выплаты для приобретения
или строительства жилого помещения.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Бакаев П.Ю. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы ссылается на положения Федерального закона от
19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Просит учесть, что со своей стороны
в период службы он не нарушал условий контракта, в связи с чем ответчик также
должен исполнить обязательства и произвести ему спорную выплату на состав семьи
из двух человек. Отмечает, что судом не было учтено, что ряд сотрудников,
которые были сняты с очереди на получение выплаты досрочно, оснований для ее
получения не имели.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную
жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бакаев
П.Ю. в период с 24 июня 1999 года по 23 июня 2017 года проходил службу в
органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом
УМВД России по Ульяновской области от 14 июня 2017 года №***л/с Бакаев П.Ю.
уволен со службы по п. 8 ч. 2 ст. 82 (по состоянию здоровья – на основании
заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в
органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в
соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по
службе).
На дату
увольнении выслуга лет истца составила 20 лет 1 месяц 14 дней – в календарном
исчислении, 25 лет 8 месяцев 26 дней – в льготном исчислении.
В период
службы 11 апреля 2013 года Бакаев П.Ю. обратился к ответчику с заявлением о
принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4
Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
Решением
комиссии от 18 июля 2013 года (протокол № ***) по предоставлению единовременной
выплаты УМВД России по Ульяновской области Бакаев П.Ю. с указанной даты был
принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи
из двух человек (истец и супруга) под № ***.
Поскольку
в момент увольнения со службы, а также до настоящего времени Бакаеву П.Ю. не
предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или
строительства жилого помещения, он обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела,
закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым,
пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Отношения,
связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями,
медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных
со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся
(находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных
гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года
№ 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник,
имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном
исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной
службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере
внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором
проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального
органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при
условии, что сотрудник является нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч. 2
ст. 4)
Правила
предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и
порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления
единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской
Федерации (ч. 5 ст. 4).
Право
на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской
Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и
принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на
получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим
право на получение такой выплаты» (далее – Правила от 30 декабря 2011 года).
В соответствии с п. 5 Правил от 30 декабря 2011 года принятие
сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на
основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа
исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех
местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в
целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Дата
приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5
Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается
справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).
Решение
о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения
единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца
после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5
данных Правил (п. 15 Правил).
Сведения
о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся
в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты
подачи заявления (п. 20 Правил).
Действующей
редакцией пункта 31 Правил от 30 декабря 2011 года предусмотрено, что
единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности
принятия на учет.
Сотрудники
и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию,
состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты
и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные
звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий
на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида,
проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление
им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации,
уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Сотрудникам
и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию,
состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной
выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной
выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности
принятия их на учет.
Пунктом
31 в редакции, действовавшей на дату принятия истца на учет, устанавливалось,
что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности
принятия на учет.
Разрешая
спор и принимая решение об отказе Бакаеву П.Ю. в удовлетворении исковых
требований, суд руководствовался указанными нормами Федерального закона и
постановления Правительства Российской Федерации и исходил из того, что истец
включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
преимущественного права на предоставление единовременной выплаты не имеет.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления
социальной выплаты на приобретение жилья во внеочередном порядке. Право истца
может быть реализовано только в порядке очередности, поскольку иное нарушало бы
права других лиц, состоящих на учете и имеющих с истцом равные права на
получение выплаты.
Выводы
суда являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным
нормам материального права и подтверждены материалами дела.
В
соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации,
выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 года № 234-О,
235-О,
от 5 марта 2014 года № 505-О,
право на жилищные льготы непосредственно из Конституции
Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение
порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к
полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в
том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.
Доводы
истца о нарушении, по его мнению, ответчиком очередности в постановке на учет и
снятии с учета, в рамках заявленных исковых требований не могут быть приняты во
внимание.
Кроме
того, из пояснений представителей ответчика в суде апелляционной инстанции
следует, что в настоящее время единовременные социальные выплаты на приобретение
жилья производятся сотрудникам, принятым на учет в ноябре 2012 года.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 21 июля 2020 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Бакаева Павла Юрьевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи