У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Анципович Т.В.                                                                  Дело № 33а-4871/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     22 декабря 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Камаловой Е.Я.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения   здравоохранения  «Центральная   клиническая  медико-санитарная часть  имени заслуженного   врача России  В.А. Егорова»  на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 9 октября 2020 года, с учетом определения того же суда от 23 ноября 2020 года об исправлении описки, по делу № 2а-4101/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Государственного учреждения   здравоохранения  «Центральная   клиническая  медико-санитарная часть  имени заслуженного   врача России  В.А. Егорова»  к Государственной инспекции труда в Ульяновской области,  начальнику отдела - главному государственному  инспектору труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области  Копшукову   Е.А., главному государственному  инспектору труда Государственной инспекции труда о признании   предписания 73/8-174-20- И/12-4340-И/55-109 от 19.08.2020, вынесенного  начальником отдела - главным государственным  инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области  Копшуковым  Е.А незаконным  в части и его отмене отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,  судебная коллегия

 

установила:

государственное учреждение   здравоохранения  «Центральная   клиническая  медико-санитарная часть  имени заслуженного   врача России  В.А. Егорова»  (далее по тексту ГУЗ ЦК МСЧ) обратилось в суд с административным   иском  к Государственной инспекции труда в Ульяновской области,  главному государственному  инспектору труда Государственной инспекции труда  о признании   предписания незаконным в части  и его отмене.

В обоснование   иска  указало, что в отношении юридического лица -                 ГУЗ ЦК МСЧ должностным лицом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 19.08.2020. Пунктом 3 предписания с целью устранения выявленных нарушений трудового законодательства, работникам за нарушение сроков выплаты доплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, предусмотренных Указом Губернатора Ульяновской области № 42, Постановлением Правительства РФ № 484, Постановлением Правительства  РФ              № 415  предписано начислить и выплатить денежную компенсацию в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ.

С данным пунктом предписания несогласны.

В предписании не указаны конкретные сотрудники, которым предусмотрена выплата компенсации.  В соответствии с соглашением, заключенным между учреждением и Министерством здравоохранения Ульяновской области, денежные средства, направляемые в качестве стимулирующих выплат по указанным нормативным актам являются целевыми средствами бюджетного ассигнования, которые поступают в учреждение на основании поданных заявок в установленные сроки. Учитывая, что денежные средства являются целевыми и не принадлежат работодателю, считает, что начисление компенсации за невыплату в срок работникам по объективным причинам не порождает обязанность работодателя в выплате предусмотренной ст.236 Трудового кодекса РФ компенсации.

ГУЗ ЦК МСЧ просило восстановить срок обжалования предписания, поскольку  первоначально учреждение обратилось в суд в установленный срок, однако не были приложены необходимые документы и отменить пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений № 73/8-174-20-И/12-4340-И/55-109 от 19.08.2020.

Судом  к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен  начальник отдела - главный государственный  инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области  Копшуков   Е.А., в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУЗ ЦК МСЧ не соглашается с решением суда. Указывает, что при исполнении предписания должностными лицами ГУЗ ЦК МСЧ установлено, что изложенные денежные суммы и периоды не относятся к начислениям по указанному в предписании Постановлению Правительства РФ               № 415. Административным ответчиком было вынесено решение об исправлении опечатки в п.3 предписания. Однако административным регламентом решение об исправлении опечатки не предусмотрено. Полагает, что административный ответчик превысил свои полномочия.  Суд не принял во внимание указанное обстоятельство  и не верно дал правовую оценку.  Просит решение суда  отменить как незаконное и необоснованное.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судом установлено, что  приказом   Федеральной   службы   по труду и занятости  № 157 от 06.08.2020 во исполнение поручения заместителя   Председателя Правительства Российской Федерации   Голиковой  Т.А. от 03.08.2020  № ТГ-П12-8767кв территориальным   органам   Федеральной службы   по труду и  занятости – Государственным инспекциям  труда в субъектах   Российской  Федерации поручено  обеспечить   проведение внеплановых   выездных проверок  соблюдения   трудового  законодательства   по оплате  труда и иных  нормативных правовых   актов, содержащих нормы трудового  права, в государственных учреждениях  здравоохранения, оказывающих   медицинскую   помощь в группе риска и пациентам с новой   коронавирусной   инфекцией (COVID19).

На основании распоряжения  № 73/8-174-20-И/12-4167-И/55-109 от 10.08.2020 Государственной инспекцией труда в Ульяновской области в рамках осуществления федерального государственного  надзора   за соблюдением   трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих  нормы  трудового права, была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ГУЗ ЦК МСЧ.

По результатам проверки административным ответчиком составлен акт проверки  от 19.08.2020   и выдано ГУЗ ЦК МСЧ  предписание № 78/8-174-20-И/12-4340-И/55-109 от 19.08.2020.

Согласно акту  проверки от 19.08.2020  ГУЗ ЦК МСЧ  в нарушение требований  ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации  и п.5.1 заключенных работниками дополнительных соглашений к трудовым договорам  допущено нарушение сроков начисления  следующих  выплат:

доплат стимулирующего  характера за выполнение  особо важных   работ, предусмотренных  Постановлением Правительства  Российской Федерации № 484 (за апрель 2020 г.: выплаты   06.05.2020, 17.05.2020, 18.05.2020, 19.05.2020, 20.05.2020, 21.05.2020, 29.05.2020, 11.06.2020, позже даты выплаты заработной платы  - 5 мая; за май 2020 г. (в части):  выплата 11.06.2020, позже даты выплаты заработной платы – 5 июня); 

доплат стимулирующего  характера за выполнение особо важных работ, предусмотренных  Постановлением Правительства   Российской Федерации  № 415 (за март 2020 г.:  выплата  27.04.2020,  позже дня выплаты заработной платы  -                  5 апреля;  за апрель  2020 г.:  выплаты  06.05.202, 18.05.2020, 02.06.2020, 02.07.2020, позже даты выплаты заработной платы – 5 мая,

доплат  стимулирующего  характера за выполнение   особо важных  работ, предусмотренных   Указом Губернатора   Ульяновской области  № 42 (за март  2020 г.:  выплата   27.04.2020, позже дня выплаты заработной платы  - 5 апреля;  за апрель  2020 г.: выплаты  06.05.2020, 03.06.2020, 11.06.2020, позже дня выплаты  заработной платы – 5 мая;  за май 2020 г.: выплаты 10.06.2020, 11.06.2020, 16.06.2020, 03.07.2020,  позже дня выплаты заработной   платы  - 5 июня.

Пунктом 3 предписания № 78/8-174-20-И/12-4340-И/55-109 от 19.08.2020 на ГУЗ ЦК МСЧ  возложена обязанность в срок до 21.09.2020 работникам за нарушение сроков   выплаты   доплат стимулирующего   характера за выполнение   особо важных  работ, предусмотренных   Указом Губернатора   Ульяновской области № 42, Постановлением Правительства   Российской Федерации № 484, Постановлением Правительства   Российской Федерации  № 415 начислить  и   выплатить денежную компенсацию   в соответствии со ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание, в том числе п.3  государственного инспектора труда  от 19.08.2020 отвечает требованиям трудового законодательства, Положению о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на надлежащей оценке представленных в дело доказательств, верном применении норм права.

В ходе проведения государственным инспектором труда проверки  установлен факт нарушения сроков  выплат  стимулирующего характера  по Постановлению № 484, Постановлению № 415, Указу Губернатора Ульяновской  области  № 42, что не оспаривалось представителем истца в суде первой инстанции.

Пункт 3 предписания, которым возложена  на ГУЗ ЦК МСЧ обязанность  начислить и выплатить  денежную компенсацию работникам   за нарушение сроков выплаты  доплат стимулирующего характера за выполнении особо важных работ,   является правомерным, обоснованно включен государственным инспектором труда, поскольку  за нарушение сроков  выплат предусмотрена ответственность   по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации

Несогласие административного истца с оспариваемым предписанием не свидетельствует о его незаконности, поскольку изложенные в нем нарушения установлены материалами проверки и нашли подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Допущенная в оспариваемом предписании  опечатка в тексте абз.2 п.3 предписания от 19.08.2020 в указании правоустанавливающего  нормативного правового акта была устранена начальником отдела - главным государственным инспектором  Копшуковым Е.А., не является основанием для признания недействительным предписания, поскольку не нарушает права ГУЗ ЦК МСЧ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда, и в решении им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 9 октября              2020 года, с учетом определения того же суда от 23 ноября 2020 года об исправлении описки,  оставить без изменения,   апелляционную жалобу государственного учреждения   здравоохранения  «Центральная   клиническая  медико-санитарная часть  имени заслуженного   врача России  В.А. Егорова»  – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи: