УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Костычева Л.И.
Дело № 33-4738/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 15 декабря
2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
с участием прокурора Данилова Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-302/2020 по апелляционному представлению прокурора Новоспасского района
Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области
от 18 сентября 2020 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска прокурора Новоспасского района
Ульяновской области в интересах Мельниковой Марии Васильевны к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской
области (межрайонное) о признании незаконным бездействие - отказ в
осуществлении Мельниковой М.В., *** года рождения единовременной денежной
выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 и
возложении обязанности назначить единовременную денежную выплату, отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения прокурора
Данилова Е.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Новоспасского района Ульяновской области в
интересах Мельниковой Марии Васильевны обратился в суд с иском к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском
районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в
выплате единовременной денежной выплаты, возложении обязанности назначить
единовременную денежную выплату. Требования мотивировал тем, что в прокуратуру
Новоспасского района обратилась дочь вдовы участника ВОв Мельниковой М.В. о
неправомерном отказе в предоставлении единовременной выплаты к 75-й годовщине
Победы в Великой Отечественной войне в размере 75 000 руб. В ходе
проверочных мероприятий установлено, что супруг Мельниковой М.В. - М*** И*** Ф***,
*** года рождения, с марта 1950 по январь 1954 годы проходил военную службу, а
в 1950-1951 годах принимал непосредственное участие в боевых операциях в
составе *** 65 СД!% и ему 30.06.1993 выдано удостоверение участника Великой
Отечественной войны серии ***.
*** М*** И.Ф. умер, в связи с чем Мельникова М.В. приобрела
статус вдовы участника Великой Отечественной войны, ей выдано удостоверение
серии *** от 19.09.2014. ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе Ульяновской области
(межрайонное) Мельниковой М.В. не выплачена единовременная выплата со ссылкой
на отсутствие права ввиду того, что Мельников И.Ф. непосредственным участником
событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся. Указ
Президента Российской Федерации № 100 от 7 февраля 2020 года «О единовременной
выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й
годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»
предусматривает возможность получения выплат в размере 75 000 руб., в том
числе вдовам участников ВОВ, без каких-либо дополнительных требований и
условий. Кроме того, в 2015 году Мельникова М.В., как вдова участника ВОВ на
основании Указа Президента РФ от 26.02.2015 № 100 получала единовременную
выплату к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне в размере 7000 руб.
Мельникова М.В. является *** *** г***руппы!%.
Прокурор просил признать незаконным бездействия ГУ-УПФ РФ в
Новоспасском районе по отказу в осуществлении Мельниковой М.В. единовременной
выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов по Указу Президента РФ от 07.02.2020 № 100 и обязать назначить данную
выплату.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял указанное
выше решение.
В апелляционном представлении прокурор не соглашается с
решением суда, считает его незаконным, просит его отменить, и принять по делу
новое решение. В обоснование представления ссылается на Указ Президента
Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым
категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О
ветеранах». Полагает, что статус Мельникова И.Ф. как участника Великой
Отечественной войны и статус Мельниковой М.В. как вдовы участника Великой
Отечественной войны не оспаривался и подтверждается соответствующими
удостоверениями. Считает, что не имеет значение соотношение даты выдачи
архивной справки, а именно справки Центрального архива Внутренних войск МВД РФ
№ 4*** от 16.03.1993, и даты принятия Федерального закона от 12 января 1995
года № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку в указанной справке подтверждается факт
участия Мельникова И.Ф. в боевых операциях в 1950-51 гг. Настаивает на том, что
Мельников И.Ф. относится к военнослужащим, принимавшим участие в боевых
операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины,
Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951, и
согласно положений ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» на него
распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 7.02.2020 №
100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации
в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945
годов», из текста которого не следует, что единовременная выплата
распространяется только на лиц, непосредственно принимавших участие в Великой
Отечественной войне в 1941-1945. Полагает, что ссылки в решении суда на
судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку судебные
постановления, на которые имеется отсылка в решении суда, приняты по
гражданским делам с иными обстоятельствами. Также не целесообразна, по мнению
автора представления, ссылка в решении суда на письмо Администрации Президента
Российской Федерации № *** от 11.12.2019, поскольку в указанном письме не
содержится разъяснений о применении непосредственно Указа Президента РФ от
7.02.2020 № 100. Обращает внимание на то, что категория граждан, поименованная в
Указе Президента РФ от 26.02.2015 № 100, по которому осуществлена Мельниковой
М.В. выплата в размере 7000 рублей, дословно совпадает с категорией граждан,
поименованной в Указе Президента РФ от 07.02.2020 № 100.
В возражениях на апелляционное представление ГУ-УПФ РФ в
Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) просит оставить решение
суда без изменения, представление - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно
справке Центрального архива Внутренних войск № *** от 16.03.1993 М*** И*** Ф***,
*** года рождения непосредственно принимал участие в боевых операциях в составе
***с/с 65 СД!% в 1950-51гг., 1950 г. - 18 суток, 1951 г.- 6 суток.
30.06.1993 М*** И.Ф., *** года рождения, выдано
удостоверение участника Великой Отечественной войны серии ***.
***.2014 М*** И.Ф. умер, что подтверждается свидетельством о
смерти ***.
Мельниковой Марии Васильевне – супруге М*** И.Ф.,
Управлением Минздравсоцразвитие Ульяновской области по Новоспасскому району
выдано удостоверение вдовы умершего участника Великой Отечественной войны и
ветерана боевых действий серии В-П ***.
В связи неполучением Мельниковой М.В. выплаты по Указу
Президента Российской Федерации № 100 от 7 февраля 2020 года ее дочь М*** О.И.
08.06.2020 обратилась в прокуратуру Ульяновской области для выяснения причины
не выплаты Мельниковой М.В. единовременной денежной выплаты в рамках данного
Указа.
Считая незаконной невыплату Мельниковой М.В. единовременной
денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации № 100 от 7 февраля
2020, прокурор в ее интересах обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд
первой инстанции, применив положения ст.ст.1-3 Федерального закона от 12 января
1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О
единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, в
связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945
годов», пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения
требований прокурора о признании незаконным бездействия ГУ-УПФ РФ в
Новоспасском районе отказ в осуществлении Мельниковой М.В. единовременной
выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945
годов по Указу Президента РФ от 07.02.2020 № 100 и обязать назначить данную
выплату.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции
основанными на правильном толковании и применении норм материального права,
регулирующих спорные отношения.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую
Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты
(ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем
и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее
правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который
располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов
реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной
поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в
них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает
определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки
различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской
Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О
ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание
условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом
их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что
ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в
боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей
армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или
проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не
менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных
территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и
самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п.1 данной статьи).
В силу подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2
Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в
числе прочих относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас
(отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и
органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных
батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых
операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с
воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой
Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по
ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии,
Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»
перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей
армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством
Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается
в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для
военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется
законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня
2000 года №427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О
ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной
защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов
и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной
войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба
Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета
государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными
Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством
внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности
Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам
Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой
Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и
иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной
войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры
социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к
ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что истица Мельникова М.В. имеет
удостоверение вдовы умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана
боевых действий серии *** дающее право на получение льгот, установленных
Федеральным законом «О ветеранах».
Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным
бездействия - отказа в осуществлении Мельниковой М.В. единовременной денежной
выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 и
возложении обязанности назначить указанную единовременную денежную выплату,
прокурор в исковом заявлении ссылался на то, что Указ Президента Российской
Федерации № 100 от 07.02.2020 «О единовременной выплате некоторым категориям
граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов» предусматривает возможность получения
выплат в размере 75 000 руб., в том числе вдовам участников ВОВ, без
каких-либо дополнительных требований и условий.
Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении
требований прокурора, указав, что круг лиц, на которых распространяет свое
действие Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100, ограничен,
приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны
граждане к ним не относятся.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4
апреля 2006 года № 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом
заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц,
имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в
подпунктах «а» - «и» подп. 1 п. 1 ст. 2.
При этом сама по себе дифференциация правового
регулирования, если она основана на объективных критериях, не может
рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право
одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки,
предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из
Конституции Российской Федерации, в частности её ст.39 (часть 1), гарантирующей
каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает
(определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года
№ 390-О и №398-О, от 12 ноября 2008 года № 1051-О-О).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от
07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан
Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную
выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике,
Литовской Республике и Эстонской Республике: инвалидам Великой Отечественной
войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в
подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №
5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и
других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период
войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам
(вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой
Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в
установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией
настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а
также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2
Указа).
Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100
определён круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой
Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий,
поименованных в подп. 1-3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших
непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой
Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента
Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения данного Указа, имеющего своей целью
улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом,
непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой
Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном
указе.
Правительством Российской Федерации издано постановление от
06.03.2020 №241 «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям
граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов», которым утверждены Правила
осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской
Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 -
1945 годов.
Из содержания приведённых нормативных положений следует, что
они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры
социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.02.2020 № 100 в виде обеспечения единовременной денежной выплаты за счет
средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой
Отечественной войны, поименованных в подп. 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального
закона «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям,
происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945
год).
Поскольку период участия Мельникова И.Ф. в боевых действиях
в составе ***% в 1950-1951 годах не имеет непосредственного отношения к
событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в
рамках реализации названного Указа Президента Российской Федерации понимается
период с 1941 года по 1945 год, право истицы, как вдовы участника Великой
Отечественной войны, на получение мер социальной поддержки, установленное
Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с
положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской
Федерации от 07.02.2020 № 100, в соответствии с которым в порядке,
предусмотренном Правилами осуществления единовременной денежной выплаты, за
счёт средств федерального бюджета ветеранам-участникам Великой Отечественной
войны, поименованным в подп. 1-3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»,
производится единовременная денежная выплата, не предусмотрены иные категории
лиц из числа имеющих право на получение мер социальной поддержки по
Федеральному закону «О ветеранах», оснований полагать, что Мельникова М.В. как
обладающая статусом вдовы ветерана-участника Великой Отечественной войны,
относится к лицам, указанным в подп. 1-3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О
ветеранах» и имеет право на получение предусмотренной Указом Президента
Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 денежной выплаты в размере 75 000
рублей, не имеется.
Доводы апелляционного представления прокурора основаны на
неправильном, субъективном толковании вышеуказанных норм права и не влекут
отмену обжалуемого судебного акта.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционного представления не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от
18 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление
прокурора Новоспасского района Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Новоспасский районный суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи