УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Навасардян В.С.
Дело № 12-10/2021(12-334/2020)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
21 января 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе Семагиной
Лии Валентиновны на постановление судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 27 ноября 2020 года,
установил:
30.10.2020 главным консультантом департамента
лицензирования, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
в отношении индивидуального предпринимателя Семагиной
Л.В. составлен протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска
от 27.11.2020 индивидуальный предприниматель Семагина
Л.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного предупреждения.
В жалобе, направленной в Ульяновский
областной суд, Семагина Л.В. не соглашается с
вынесенным постановлением суда, полагает его подлежащими отмене.
В обоснование жалобы указывает на существенные
процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об
административном правонарушении, поскольку о времени и месте составления
протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не
была.
Подробно позиция Семагиной
Л.В. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела
в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме, заслушав защитника Семагиной Л.В.
– Шишеня Е.Г., поддержавшую и дополнившую доводы
жалобы, прихожу к следующему.
В
соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение
правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на
которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне
чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч
рублей.
Основанием для привлечения индивидуального
предпринимателя Семагиной Л.В. к административной
ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП
РФ послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном
правонарушении и постановлении суда, имевшие место 14.10.2020 в 10 часов 10
минут по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, д.
87.
Вместе с тем с выводами судьи районного суда
согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП
РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств
каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения
вынесенного постановления.
В соответствии с ч.
1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного
правонарушения составляется протокол.
Протокол об административном правонарушении
относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 28.2 КоАП
РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом
об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить
объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу
(ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст.
28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или
законного представителя физического лица, или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об
административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,
протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган
или к должностному лицу, в производстве которых находится дело.
Из приведенных выше норм следует, что
протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие
лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и
времени составления протокола.
Иное толкование приведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на
непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных
действий.
Как усматривается из материалов дела,
протокол об административном правонарушении составлен в отношении индивидуального
предпринимателя Семагиной Л.В. в её отсутствие 30.10.2020.
Вместе с тем, из текста извещения Семагиной Л.В. следует, что на составление протокола об
административном правонарушении она
приглашалась к 15 часам 30 минутам 26.10.2020.
Изложенное свидетельствует
о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного
органа 30.10.2020 в отсутствие индивидуального предпринимателя Семагиной Л.В., не извещенной надлежащим образом о дате и
времени составления протокола об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о
существенном нарушении процессуальных норм, что влечет отмену судебного акта.
В то же время, в настоящее время возможность
устранения указанных недостатков утрачена, возвращение протокола составившему
его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении
нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение
указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
На основании п. 6 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к
административной ответственности.
В соответствии с ч.1
ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к
административной ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составляет 3
месяца и исчисляется с момента его обнаружения.
Вменяемое индивидуальному предпринимателю Семагиной Л.В. правонарушение выявлено 14.10.2020.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по
указанной норме истек 14.01.2020.
При таких
обстоятельствах в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ
постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на
основании п. 6 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь
ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска
от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1
статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Семагиной Лилии Валентиновны – отменить.
Производство по делу
прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6
части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к
административной ответственности.
Судья В.Г. Буделеев